如何打造中國特色智庫人才“旋轉門”

　　【智庫研究】

　　在美國，智庫與政府間存在一種特殊的人才交換通道——“旋轉門”。思想者與行動者、學者與官員通過“旋轉門”機制實現身份轉換，在一定程度上溝通了學界與政界、思想與權力，實現了兩者的相互滲透。一方面，智庫人才進入政府任職，從政策研究者轉變為政策制定者，增強了智庫對國家政策的影響力﹔另一方面，智庫大量吸納政府離任官員，成為高級人才的蓄水池和引力場，提升了智庫政策研究的質量。

　　中國智庫同樣面臨人才流通問題。中辦、國辦印發的《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，要“推動黨政機關與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門挂職任職”。據此，應逐步打造中國特色的“旋轉門”機制，促進黨政機關與智庫之間的人才雙向流動。

　　今天，我國已有部分優秀研究人員由體制內智庫進入政府工作，部分離任官員進入智庫從事研究或顧問工作。但這種“旋轉門”機制並不完善，政府和智庫間尚無法實現真正的人才雙向流轉。主要表現在兩個方面：一方面，到智庫工作的政界人士多為退休官員，且即使是退休官員，包括大使、參贊這類國際化人才，也大多進入各種協會機構，隻有很少一部分選擇進入智庫。另一方面，由於現行公務員制度限制，由智庫或學界進入政界的機會比較小，少量成功案例幾乎都是黨政智庫人才到政府部門任職，社會智庫等則極少有人才直接到政府部門任職的情況。

　　如何打造中國特色智庫人才“旋轉門”？特提出如下建議：

　　試點探索，逐步建立政府官員與智庫學者間的輪換、挂職機制。選取與智庫研究關聯度較大的相關政府部門作為智庫學者挂職鍛煉或借調工作的試點，把部分關鍵職位在一定時限內提供給智庫學者。同時，選擇符合一定條件的智庫作為交流試點，選拔相關崗位的政府官員到智庫擔任訪問學者等研究職務。這樣可以極大增進智庫與政府間的理解與溝通，有助於培養具有學術素養的政策制定者和熟悉政策制定過程、更加務實的智庫學者。對於成功的試點經驗，可探索將其制度化，並加以推廣。

　　建立健全政府和智庫、學界、企業間的人才流轉機制。改進公務員聘任政策，規范聘任人員的選拔方式、標准、程序和任期，完善保障措施，鼓勵和吸納社會優秀人才到政府部門任職，向政府輸送新鮮血液。同時，逐步建立健全公務員等體制內人才向智庫、學界、企業流轉的制度和法律體系，完善相關保障措施。

　　創新智庫運營機制，避免智庫建設行政化。黨政干部，特別是退休的政府高官到智庫任管理職務，在提升智庫對政策把握水平的同時，也可在一定程度上提升智庫的公眾影響力。智庫應一方面吸納符合條件的黨政干部任職，一方面切實創新運營機制，避免智庫建設的行政化色彩，同時明確邊界，規范黨政干部向智庫管理者和研究者轉型，更好地發揮他們的優勢。

　　打造國際人才“旋轉門”。隨著對全球治理的參與日漸深入與廣泛，我國對國際化人才的需求愈加突出。應創造條件鼓勵和支持政府機構、智庫與國際組織間的人才流轉，廣泛邀請符合條件的海外華人華僑、港澳台人才、歸國留學人員和外國專業人士加入智庫。有條件的地區，可以從公共部門的個別專業崗位開始探索吸納國際人才，提升公共治理的國際化水平。同時，還可以通過交流、實習、挂職、專家顧問等方式加強向各類國際組織輸送人才，在國際規則制定過程中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國利益。

　　充分發揮前外交官員的專業優勢，推動智庫“二軌外交”。西方國家通過“旋轉門”進入智庫的離任官員，其重要作用之一是推動了智庫的“二軌外交”。中國也需要在更加廣泛、更加深入的國際交流中與其他國家加深相互理解。應促進前外交官員、前商務參贊等富有經驗的國際化人才向智庫流轉，充分發揮這一群體具有全球視野、熟悉海外情況、了解外交工作的專業優勢。

　　（作者系中國與全球化智庫〔CCG〕主任）