保障安全感提升軟實力參與多邊化尊重差異性

由廣東外語外貿大學21世紀海上絲綢之路協同創新中心主辦的“21世紀海上絲綢之路（廣東）國際智庫論壇”近日在廣州舉行，論壇以“互商互信、共建共贏”為主題，邀請來自印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、印度、澳大利亞、湯加等20多個國家200余名智庫及研究機構的專家學者共商推進“一帶一路”建設的新理念與新路徑。論壇成立了21世紀海上絲綢之路國際智庫網絡，並提出了保障“一帶一路”順利推進的四大關鍵詞——保障安全感、提升軟實力、參與多邊化、尊重差異性。

保障安全感：

合作領域兼顧經濟和安保

隨著21世紀海上絲綢之路建設的推進，安保問題被提上了日程，沿線國家的經濟合作亟須安保合作以維護穩定的秩序。“海上絲綢之路沿線利益相關方要在和平共處原則的基礎上，通過協商建立一個多邊安全合作機制，聯合開展地區防務和安全巡航。”緬甸前總統首席顧問、戰略與國際研究中心主席哥哥萊提出，“一帶一路”建設要和“一帶一路”安保雙管齊下，通過公共外交擱置爭議、化解矛盾，保障“一帶一路”建設在安全的軌道上推進。

“如果缺乏對南海爭端的有效管控，會嚴重阻礙21世紀海上絲綢之路建設的推進。”菲律賓德拉薩大學國際事務學院教授盧奇奧·布蘭科·彼特羅以南海問題為例強調了地區安全對於“一帶一路”建設的重要意義。他認為，雖然中國在基礎設施建設方面實力雄厚且已成為菲律賓本土第二大投資國，但南海沖突卻是中菲開展經濟合作的主要障礙﹔當前，菲律賓已完成總統換屆，新一屆政府正處在對華政策調整的窗口期，希望中菲之間通過雙邊對話增強戰略互信，共同為21世紀海上絲綢之路的拓展營造安全的外部環境。“南海爭端也是中國與東盟開展深度合作所面臨的一大問題。”廈門大學教授王日根指出，南海爭端“牽一發動全身”，“一帶一路”建設必須以國防安全的互商互信為基礎。

“當一個經濟體發展起來的時候，臨近的經濟體有一些質疑和擔憂是不可避免的。沿線國家首先要相信鄰國不會對自身國家安全造成威脅，才會加深相互之間的合作。”韓國峨山政策研究院高級研究員李載賢總結道，“信任是‘一帶一路’建設得以推進的必要條件，因此，必須將國防安全合作納入‘一帶一路’的宏觀戰略體系加以考量，為投資方提供安全感。”

提升軟實力：

合作內容兼顧硬件和軟件

“目前，中國在海上絲綢之路建設的投入過度集中於回報周期較長的基礎設施領域，而對社會環境等‘軟件建設’的投入則相對不足，這不僅加劇了投資風險，還容易引起當地政府對中國投資的誤解以及當地民眾對中國投資的抵制情緒。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員徐秀軍認為，“軟硬失調”是21世紀海上絲綢之路建設面臨的一大問題。

“國際交往中往往存在敵對和緊張情緒，而化解這種情緒不僅需要經濟建設帶來的‘硬實惠’，更需要文化傳播增信釋疑，提供‘軟實惠’”。教育部社科司司長張東剛指出，21世紀海上絲綢之路建設要兼顧文化軟實力。“政府和企業是海上絲綢之路推進的主動力，但對海上絲綢之路的宣傳不應僅僅停留在政府和企業的層面。”澳大利亞社會科學院院士尼古拉斯·史蒂芬指出，中國媒體應及時調整宣傳策略，更多地向沿線普通民眾推介海上絲綢之路的定位、內涵、外延以及中國企業在沿線國家的成功案例，通過宣傳片、廣告、文化交流等形式提高海上絲綢之路在民眾中的知名度和親切感。

目前，中國在海上絲綢之路的軟實力投入方面存在不小的缺口，正如泰國正大管理學院院長助理洪風所說，“中國高鐵的實力得益於上海交通大學、西安交通大學、西南交通大學和北京交通大學雄厚的科研實力，但中泰高鐵項目卻沒有這四大高校的參與，借助高鐵‘走出去’的主要是中國企業而鮮見中國的科研機構。此外，熟悉中泰兩國文化風俗的專業談判團隊非常缺乏，也少有團隊來交涉因法律差異而產生的糾紛。所以，海上絲綢之路建設必須從現在開始關注軟實力提升。”對此，印尼大學人文學院院長阿德裡亞努斯·瓦沃魯圖表示，“軟件投資跟不上去，硬件投資就不能真正運轉，因此，印尼政府計劃在印尼大學建立中國研究中心，但目前還沒有一家中國高校有合作意願，希望中國更多的大學和研究機構能夠參與進來，提升海上絲綢之路的文化底蘊。”

參與多邊化：

合作機制兼顧雙邊和多邊

“一帶一路”不應成為中國和沿線國家所有“雙邊關系”的加和，而應該是由中國主導、沿線各國廣泛互動，正如巴布亞新幾內亞國家研究中心奧斯本·桑尼塔所期望的那樣：“‘一帶一路’不只是我們和中國開展合作的窗口，也應該是我們和沿線更多國家在更多領域開展合作的平台。”

2015年6月，廣州港將與美國洛杉磯港、新西蘭奧克蘭港的兩個雙邊合作擴展為三方聯盟，從而提升了三個港口的貿易競爭力和投資潛力。廣州港務局副局長袁越將港口多邊合作的成功經驗概括為“一加一等於二，一加一加一就可能大於三”﹔但當前，中國與“一帶一路”沿線國家的合作機制尚以雙邊為主。以東盟為例，中國多是與東盟中的單個國家進行合作，但和作為整體的東盟尚未形成合作關系。對此，彼特羅建議，要將“21世紀海上絲綢之路”打造成為串聯中國和東盟的“一條連線”，而不是中國和東盟十國溝通的“十條單線”。“多邊合作要從多邊融資著手。”中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤和廣東國際戰略研究院中國周邊戰略研究中心主任周方銀認為，“一帶一路”願景宏大、規模巨大，不能讓中國主導的亞投行承擔全部融資任務，而要吸引亞洲開發銀行、世界銀行等國際性銀行共同參與，並通過一系列標准進行金融對接，甚至可以通過PPP等模式為“一帶一路”項目建設開辟更多的資金源頭。

多邊合作機制構建可以起到“統一區域信號燈”的作用。亞洲開發銀行研究院研究部主任萬廣華認為，“‘一帶一路’最大特點是在開放性、包容性、多樣性基礎上廣泛的參與性。”對此，中國—太平洋島國論壇對話特使杜啟文總結道，“應將沿線國家最大限度地納入‘一帶一路’合作體系，著力打造‘一帶一路’多邊合作機制，形成推進區域協同發展的合力。”

尊重差異性：

合作方式兼顧地緣和業緣

“‘一帶一路’的地理跨度極大，沿線各國的風土人情更是千差萬別，因此，中國要以不同的合作方式、建設方法指導推進各地域、各環節的合作。”斯裡蘭卡政策研究所執行所長薩曼·克勒格曼強調，尊重基於地方性差異的地緣和業緣關系是“一帶一路”建設得以順利推進的前提，也是中國企業應當秉持的投資理念。

“同屬君主立憲制國家，湯加的土地歸國王所有，且所有權不能隨意出售，而泰國則實行土地私有制，公民可以在市場上自由交易土地。”洪風分析了泰國土地制度的特殊性，並建議中國企業在涉及土地的項目中充分考慮泰國民眾的需求，在合作方式和投資方式上進行變通。“同屬太平洋島國，新西蘭農業科技發達，中國企業應重點關注農產品加工和相關技術的引進，而斐濟、所羅門、圖瓦盧等小島國則以風景優美著稱，因此，中國企業投資應向旅游業、酒店業和港口、高速公路等基礎設施建設方面傾斜，同時注重零售業渠道和銷售網絡的拓展，幫助太平洋島國更好地融入全球經濟體系。”中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕強調，隻有“因島制宜”，才能使太平洋島國更好地認同並融入21世紀海上絲綢之路的總體規劃。“同屬東盟國家，中國和越南應致力於‘一帶一路’和越南當前‘兩廊一圈’戰略的對接，通過基礎設施建設推動產能合作，並建立良好的談判機制解決海上分歧﹔而中國和孟加拉國則應加強‘一帶一路’和‘孟中印緬經濟走廊’的對接，重點在交通、貿易、投資、能源等方面開展合作。”孟加拉國政策對話中心執行主任馬斯塔菲祖·拉曼認為，把握好地緣差異，“一帶一路”才能在避免重復性資源投入的基礎上“有機展開”。

“充分尊重各國的發展意願，不搞一刀切。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛總結道，21世紀海上絲綢之路建設應注重各國資源稟賦和發展階段的差異性，以包容的理念結合各地區的發展需要與各國加強溝通，共同探索合作路徑，共同選定合作領域，共同推動合作項目。

（本報記者 姬泰然）