“突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究”中期檢查報告

(一)研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

1、研究計劃總體執行情況

湖南農業大學李燕凌教授主持承擔的國家社科基金重大項目《突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究》立項后，學校高度重視，認真對照全國社科規劃辦對國家社科基金重大項目的要求，落實各項鼓勵政策，支持項目研究工作。項目研究工作開展一年多來，各項研究計劃進展順利。

（1）召開了規格高、規模大、效果好的開題報告會。本項目於2011年12月正式立項，2012年3月8日即在湖南農業大學舉行開題論証報告會。報告會由全國公共政策著名專家、北京大學政府管理學院黨委書記、副院長周志忍教授主持，中國社會科學院農村發展研究所張軍研究員、農業部畜牧業司謝雙紅處長、獸醫局陳國勝處長、湖南省科技廳廳長彭國甫教授、長沙理工大學黨委書記王耀中教授（國家社科基金重大項目主持人）、湖南科技大學黨委書記田銀華教授（國家社科基金重大項目主持人）、湖南農業大學副校長曾福生教授擔任開題報告會專家組專家。湖南省社科規劃辦領導李湘舟、駱輝，湖南農業大學黨委書記劉強教授、周清明校長、中南大學、湖南大學、湘潭大學、湖南師范大學、國防科技大學、中南林業科技大學等十余所高校的公共管理學院院長、同行專家教授、本項目各子課題負責人及課題組主要研究人員、部分研究生等共120余人參加了報告會。根據開題報告會專家組的意見，課題組進一步凝煉了本項目的核心問題，細化了研究內容，明確了攻關重點，落實了調研方案。

（2）開展了一系列卓有成效的調研及學術交流活動。項目執行一年多來，課題組主要開展了三項重要的課題調研工作：一是以突發性動物疫情傳播規律研究為目標，開展農村基層動物疫情防控能力及其效果調查研究。課題組2012年七、八月間組織30余人，對湖南省內15個縣（市、區）及湖南周邊幾省的4個縣進行了調研。二是以突發性動物疫情公共危機演化規律研究為目標，抓住2013年3月國內外媒體聚焦的“黃浦江浮豬”事件為鍥機，在長達4個月時間內，先后4次前往浙江省、上海市等黃浦江流域進行實地調研。三是以防范動物疫情公共危機的公共政策研究為目標，針對社會各界廣泛關注的生豬養殖禁養限養和病死豬無害化處理政策執行情況及其績效，在全國范圍內開展實地調研，目前，已完成湖南、廣東、貴州、浙江、上海等五個省（市）的調查，正在繼續進行廣西、雲南、四川、河南、新疆等五個省（市、區）的調查工作。此外，課題組積極推進學術交流，2012年3月在湖南農業大學主辦了“農村公共危機管理理論研討會”，邀請國內外同行專家學者周志忍教授、陳振明教授、竺乾威教授、杜志雄研究員等前來講學並加強課題研究交流，派員前往印度、孟加拉國及北京大學、清華大學、中國人民大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、華南農業大學等國內外高校訪問交流。上述調研與學術交流活動成效顯著，課題組獲得一系列重要的研究資料、基本完成了數據庫建設、整理了一批有價值的案例資料、深化了對本項目基本問題的認識、形成了基本研究方法。

（3）取得了一批代表性成果並積極加強成果宣傳推介。課題首席專家李燕凌教授完成了突發性動物疫情公共危機 “三階段三波伏五關鍵點” 演化機理研究，並在2012年International Conference on Public Management（公共管理國際會議）上宣讀論文，該論文被ISTP收錄。李燕凌教授撰寫完成的《突發性動物疫情中政府強制免疫措施的績效研究——基於1167個農戶樣本的實証分析》等3篇論文，已被國內重要學術期刊受理並在審稿之中。課題組子課題負責人李立清教授撰寫完成的論文《生豬規模養殖與生態保護適度性研究綜述》，在西北農林科技大學主辦的《家畜生態學報》（2013年第7期）上發表。課題組子課題負責人賀建華執筆完成的《2001∼2012年湖南省豬藍耳病流行病學調查與分析》研究報告，因內容涉密未公開發表，但已向湖南省人民政府呈報。課題組共編發並向國家社科規劃辦呈報了5期《工作簡報》、提交了1份《成果要報》稿（《應從源頭上守住豬肉食品安全關保障人民身體健康》），向國家相關部門領導呈報了1份咨詢意見與政策建議《建議對病死豬無害化處理補助政策進行重大改革》。課題責任單位湖南農業大學還設置了“國家社科基金重大項目專題網站”（網址為：http://61.187.55.45/rwxy/zdxm/），並通過校報、校院兩級網站及紅網等媒體及時宣傳、推介課題首席專家和研究成果。

（4）促進了學科與團隊建設。本項目於2011年12月下達，正值湖南省“十二五”重點學科評審，湖南農業大學依托本項目支撐，成功獲批建設公共管理省級重點學科，並明確加強農村公共危機管理方向建設目標。2012年7月，課題組以本項目為平台，成功申報了湖南省普通高等學校科技創新團隊“農村公共危機演化機理與防控政策”。2013年5月，學校支持課題組面向全國招聘2名博士后，分別由李燕凌教授、賀建華教授擔任合作導師，從事“突發性動物疫情公共危機演化過程中的社會響應機制研究：以中國生豬疫情為例”、“突發性動物疫情傳播規律及其防控和應急診治措施研究：以中國生豬疫情為例”博士后研究工作。目前，課題組成員中有劉瑋、王薇、賀林波、吳鬆江等一批博士專門從事突發性動物疫情公共危機管理研究，有米正華、劉新春等一批博士從事農村社會矛盾化解等相關的公共危機管理研究。

2、各子課題進展情況

本項目共設立子課題6項，目前各子課題進展順利。2012年8月，湖南省哲學社會科學領導小組下發湘哲社領[2012]12號文件，將國家社科基金重大項目各子課題列為2012年度省社科基金重點項目。本項目六個子課題均被列為省社科基金重點項目。課題組提議並報經省社科規劃辦同意，在保持原國家社科基金重大項目子課題負責人不變的情況下，增加首席專家李燕凌教授所在的湖南農業大學中青年學者為省社科基金重點項目負責人，並對這些省重點項目給予3萬元配套資助，建立了更加有利於本項目多單位合作研究的子課題“雙負責人”機制，各子課題研究工作進展順利。

賀建華教授承擔子課題《突發性動物疫情公共危機損害狀態變化規律研究》，對我國近年來生豬主要疫病展開了流行病學調查，特別是對湖南省近十年來生豬疫病流行規律進行研究，撰寫完成了調研報告《2001∼2012年湖南省豬藍耳病流行病學調查與分析》。

鄧近平教授、熊春林博士等共同承擔子課題《突發性動物疫情公共危機中養殖戶行為決策模式研究》，以高致病性豬藍耳病為例，對突發性動物疫情公共危機防治體系下養殖戶的養殖方式、成本收益、防控補償政策情況，特別是現行防疫模式及防控能力進行了實地調查。

李立清教授、譚鐵軍副教授等共同承擔子課題《突發性動物疫情公共危機中社會群體行為決策模式研究》，對突發性動物疫情公共危機狀態下，消費者群體、行業組織、公共媒體等社會群體的心理反應進行了社會調查。課題組以“黃浦江浮豬”事件為案例展開深入研究，多次趕赴浙江、上海等地調研。

劉玉滿研究員、賀林波副教授等共同承擔子課題《突發性動物疫情公共危機中地方政府行為決策模式研究》，對突發性動物疫情公共危機狀態下，地方政府應對突發性動物疫情公共危機的行為決策模式及其效果展開實地調查。課題組成員撰寫完成了《突發性動物疫情中政府強制免疫措施的績效研究——基於1167個農戶樣本的實証分析》研究論文，預計今年年底前公開發表。

孫多勇教授、孫志良教授及周賢君博士、王薇博士、張燮博士、劉冰博士等共同承擔子課題《突發性動物疫情公共危機演化機理研究》，利用課題組前期掌握的大量數據和歷史資料，採用計算機仿真技術模擬突發性動物疫情公共危機“三階段三波五點”式階段型演化模型，取得重要進展，階段性研究成果在“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會上做主題報告，報告論文被ISTP收錄。

余興龍教授、寧資利博士等共同承擔子課題《突發性動物疫情防治措施及應急公共政策研究》，以動物疫病科學防控及防控能力建設研究為重點，課題成員撰寫完成了《農村基層動物疫病綜合防控能力評價研究》論文，預計年年年底前公開發表。余興龍教授積極參與利用功能蛋白質組學技術對豬藍耳病病毒疫苗的研究與開發工作，努力探索科技創新在突發性動物疫病防控中的作用。

(二)調研及學術交流情況

1、調研數據整理運用與文獻資料收集整理

由於該課題研究內容涉及研究解決單一學科難以解決的突發性動物疫情公共危機演化機理這一復雜性、綜合性、前沿性問題，課題組極其重視一手資料的收集。圍繞研究目標，從2012年7月至2013年7月間，課題組在國內先后組織了3次較大規模的調研活動，共計出動調研人員130多人次，調研范圍涉及湖南、湖北、江西、廣東、廣西、貴州、浙江、上海等8省（市區）33個縣（區），獲取了大量問卷、訪談記錄、錄音、像片及文獻等調查資料。

（1）農村基層動物疫情防控能力及其效果調查研究。2012年七、八月間，課題組組織30多位教師和科研人員、20多位研究生，對湖南省及湖南周邊幾省的永定區、桑植縣、龍山縣、鳳凰縣、湘潭縣、長沙縣、醴陵市、桃江縣、桃源縣、邵陽縣、洞口縣、婁星區、北湖區、汝城縣、衡南縣、鬆桃縣、崇義縣、仁化縣、來鳳縣等19個縣（市區）的36個鄉鎮、1167家農戶、21個規模養殖場（企業）開展調查研究。

此次調研歷時60天，完成三大調查任務：一是以生豬主要疫病為調查對象，展開了生豬主要疫病流行病學調查。二是以農村基層動物防疫能力為調查對象，展開了縣、鄉（鎮）、村的動物防疫情況調查，主要搜集生豬、家禽養殖數量，縣、鄉疫情測報站建設水平，縣、鄉、村級防疫員人數，是否制定禽流感、高致病性豬藍耳病等單項病應急預案，高致病性豬藍耳病疫苗、診斷試劑、消毒物品、防護服等應急物資儲備情況，生豬耳標佩戴率，生豬免疫密度，生豬病死率等情況。三是以農戶與規模化養殖場防疫措施為調查對象，進村入戶（場）展開了主要養殖的畜禽種類、主要畜禽的病死率、主要畜禽是否採取免疫措施、主要畜禽出現疫情后採取的應對措施、獲取畜禽疾病防治知識的途徑、村級防疫員檢查次數、突發性疫情獲得醫療服務的最短時間、疫病扑殺（或無害化處理）補貼佔疫病損失的比例等基本情況調查。調查中詳細搜集了湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣、湖南省汝城縣與江西省崇義縣兩處省際交界縣突發性動物疫病聯合防控的案例。目前，調研數據的錄入工作已經完成，相關數據及文獻資料均已建立了數據庫，調研活動的調研報告正在修改定稿之中。課題組成員以這次調查獲取的數據為依據，完成了3篇論文成果。

（2）“黃浦江浮豬”事件公共危機演化調查研究。2013年3月，上海黃浦江漂浮愈萬頭死豬的事件在媒體網絡上密集傳播，引起社會廣泛關注。3月12日美國《基督教科學箴言報》一則關於黃浦江死豬事件的報道在國內網絡上盛傳，報道直指黃浦江死豬事件是一個嚴重的公共衛生問題。事件發生后，課題組圍繞著這起公共危機事件演化過程中媒體網絡、社會群體、政府的應急措施及公共政策改進等關鍵問題，在長達4個月時間內先后4次前往浙江省、上海市等黃浦江流域進行實地調研。調研工作主要採取調查問卷、入戶訪問、偶遇式訪談、深度訪談和查閱資料、小型座談會等形式進行，訪談各級干部、各類企業、生豬養殖戶、市民等259人。目前，這次調研的相關數據正在整理之中。課題組成員以這次調查資料為基礎，已經撰寫完成成果要報稿1篇《應從源頭上守住豬肉食品安全關保障人民身體健康》、咨詢報告與政策建議稿1篇《建議對病死豬無害化處理補助政策進行重大改革》、國際學術會議論文2篇《公共危機視域中的流域府際合作治理機制研究——基於黃浦江死豬事件的調查》和《公共危機應對中地方政府決策效率實証分析》，論文已獲國際學術會議採用，預計2013年9月21日至29日在日本東京早稻田大學、新加坡南洋理工大學宣讀。

（3）生豬養殖禁養限養和病死豬無害化處理政策執行情況調查研究。2013年3月至7月間，課題組組織10多位研究人員和研究生，對各地生豬養殖管理及病死豬無害化處理情況進行調研。目前，課題組已完成湖南省雙峰縣、隆回縣，廣東省陽春市、東莞市大嶺山鎮（縣級行政區），貴州省荔波縣，浙江省嘉興市、溫州市所屬8個縣，上海市鬆江、青浦、閔行3個區的調查，並計劃於2013年8月繼續完成廣西、雲南、四川、河南、新疆等五個省（市、區）的調查工作。此次調查的數據及相關文獻資料尚在進一步整理之中。

2、學術會議、學術交流、國際合作等

課題組鼓勵團隊成員參加公共危機管理領域各種學術會議、學術交流，積極促進國際學術合作。自立項以來，課題組共派出50多人次參加國內外學術研討與交流活動，邀請國內相關領域著名專家來校講學8次。

2012年3月，課題組在湖南農業大學組織召開了“全國農村公共危機管理研討會”，重點討論當前農村公共危機、農村基層社會矛盾與風險社會建設等突出問題。

2012年12月，課題組在湖南農業大學召開國家社科基金重大項目“突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究”年度進展報告會。

2012年8月，課題組主要學術骨干王薇、劉冰等，應邀參加在雲南財經大學舉行的“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會，本項目首席專家李燕凌教授的學術論文在會上交流。

2012年12月，課題組主要學術骨干米正華、陳運雄、王薇在中國人民大學參加 “中國行政管理機制創新與政府效能建設”研討會。

2012年10月，課題組主要學術骨干王薇、吳鬆江在清華大學參加全國公共危機管理案例教學培訓。

2012年10月，課題組首席專家李燕凌教授、主要學術骨干肖調義教授，出訪印度和孟加拉國，對印度泰米爾•納德農業大學、孟加拉國農業科學研究理事會進行訪問，重點考察了動物疫情防控體系及農村基層公共危機治理情況。

2013年6月，課題組成員李燕凌、賀林波撰寫的論文《An Empirical Analysis of Local Government Decision-making Efficiency in the disposition of public crisis——The Dead Pig Event In The Huangpu River Basin As an Example》被第三屆政府績效管理與績效領導國際會議採用，會議邀請李燕凌教授等於9月22日至23日前往日本東京早稻田大學做會議學術報告。

2013年7月，李燕凌、王薇、江虹撰寫的論文《A Study on Cooperative Governance Mechanism Among Local Governments in public crisis field of vision ——A Survey based on the “Floating Pig Incident” of Huangpu River》被2013亞洲地區公共行政網絡年會—— “地方和區域合作與公共治理”採用，會議邀請李燕凌教授等於9月26日至28日前往新加坡南洋理工大學做會議學術報告。

2012年1月至2013年7月，課題組先后邀請北京大學周志忍教授、復旦大學竺乾威教授、廈門大學陳振明教授、北京師范大學唐任伍教授等著名公共管理領域專家，中國社會科學院李周研究員、張曉山研究員、杜志雄研究員等農村社會發展領域專家來湖南農業大學講學。2012年12月28日，課題組邀請湖南省人民政府辦公廳機關黨委專職副書記、省政府應急管理辦公室負責人寧資利博士來校做《突發事件應急管理》專題講座。

（三）代表性成果簡介

1、李燕凌、王薇撰寫的論文《Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics》（《突發性動物疫病公共危機演化機理研究》），揭示了突發性動物疫病公共危機的“三階段三波伏五關鍵點”演化規律。論文被收入“2012年國際公共管理論壇：世界變遷中的危機管理”年會論文集《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》，並被ISTP收錄。

2、李燕凌、歐陽一帆合作撰寫的論文《中國生豬疫病區域分布特征研究》，利用中國農業部發布的《獸醫公報》以及《中國農業年鑒》數據，計算了豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合症（經典豬藍耳病）、豬囊虫病、豬丹毒、豬肺疫等五種代表性生豬疫病的流行指數，並以流行指數為基礎對我國這五種生豬疫病進行區域劃分，提出了生豬疫病在各區域的地理分布和疫病流行特點。

3、李燕凌、李楷、黎樺林合作撰寫的論文《農村基層動物疫病綜合防控能力評價研究》，利用課題組2012年7月至9月赴5省19縣（市區）的調研資料，採用DEMATEL和Choquet積分的測評方法，對調查對象中的19個縣（市區）動物疫病綜合防控能力進行了評價，並分析了縣級財政動物疫病防控經費、鄉鎮和村組專兼職防疫員隊伍、鄉鎮防疫站動物疫病檢測手段、重大動物疫情應急預案及其演習、重大動物疫情應急物資儲備等五種防控能力基礎元素對動物疫病防控效果的影響。

4、李燕凌、車卉合作撰寫的論文《突發性動物疫情中政府強制免疫措施的績效研究——基於1167個農戶樣本的實証分析》，以課題組2012年7月至9月赴5省19縣（市區）的調研數據為基礎，根據SIR倉室理論構建了生豬感染的數量時間經驗曲線，並選用政府強制免疫成本支出作為投入變量、疫病爆發后染疫生豬減少量作為效果指標，對比分析了不同規模養殖農戶接受政府強制免疫措施的績效，提出了加強強制免疫措施的相關政策建議。

5、賀建華教授、劉道新研究員合作撰寫的《2001∼2012年湖南省豬藍耳病流行病學調查與分析》研究報告，詳細調查和系統分析了2001年以來湖南省動物疾病預防控制中心實驗室接診的1552個臨床病例和湖南省HP-PRRS發病資料，揭示了湖南省豬藍耳病疫情歷年來的流行規律，提出豬藍耳病佔總病例數的44.5%，是湖南省豬群中的主要傳染病之一，高致病性豬藍耳病流行特征明顯等重要結論，對加強湖南省生豬疫病防控及深入研究中國突發性動物疫情公共危機損害狀態變化規律具有重要意義。因該研究報告內容涉密不宜公開，課題組已向湖南省人民政府呈交咨詢報告與政策建議《建議將豬藍耳病作為湖南省動物防疫的重中之重》。

6、李立清、許榮合作撰寫的論文《生豬規模養殖與生態保護適度性研究綜述》，在西北農林科技大學主辦的《家畜生態學報》2013年第7期發表，全面概述了生豬養殖與生態保護的關系，為加強動物疫病防控政策研究提供必要支撐。

(四)成果宣傳推介情況

1、成果發布。課題組建立了“國家社科基金重大項目專題網站”，網址為：http://61.187.55.45/rwxy/zdxm/，及時發布課題組研究進展、宣傳並推介研究成果。2012年3月25日，《湖南農業大學報》刊登專訪文章《讓“防范突發性重大疫情”有章可循——記李燕凌教授與其主持的國家社科基金重大項目﹤突發性動物疫情公共危機演化機理及應急公共政策研究﹥》，紅網、湖南日報網、瀟湘晨報等十余家媒體轉載，宣傳課題組首席專家李燕凌教授、報道課題研究進展。

2、報送《工作簡報》。2012年課題組向國家社科基金規劃辦公室報送《工作簡報》兩期，2013年上半年報送《工作簡報》三期。2013年6月向國家社科基金規劃辦公室報送《成果要報》稿1篇、研究報告與政策建議1篇。 

階段性成果

序號	成果名稱	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊發或出版時間	字數	轉載、引用、獲獎等情況
1	Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics	李燕凌 王  薇	國際會議論文	《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》論文集	10000字	ISTP收錄
2	突發性動物疫情中政府強制免疫措施的績效研究——基於1167個農戶樣本的實証分析	李燕凌 車  卉	論文	待發	10000字
3	農村基層動物疫病綜合防控能力評價研究	李燕凌 李  楷 黎樺林	論文	待發	10000字
4	中國生豬疫病區域分布特征研究	李燕凌 歐陽一帆	論文	待發	10000字
5	生豬規模養殖與生態保護適度性研究綜述	李立清 許  榮	論文	家畜生態學報	7000字	已發表
6	2001∼2012年湖南省豬藍耳病流行病學調查與分析	賀建華 劉道新	研究 報告	報湖南省人民政府、湖南省農業廳	5000字
7	應從源頭上守住豬肉食品安全關保障人民身體健康	課題組（李燕凌執筆）	成果要報稿	已報國家社科規劃辦成果處	2000字	正在審理中