“我國地理信息安全的政策和法律研究”中期檢查報告

① 研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

研究計劃總體執行情況：

根據項目進度安排，本年度到目前主要工作是項目開題、調研考察、資料梳理、實施方案制定、參與相關法規制定、對項目展開初步研究等。

（1）項目開題

2012年1月12日召開了項目開題會議，與會專家和領導對課題組開展研究工作提出了有益的建議，尤其希望課題組能夠建立起有效的交叉學科合作機制，准確運用概念范疇，有效實現研究成果的實際應用與轉化等，爭取課題成果能夠首先為江蘇省相關領域的政策和立法制定所應用，使江蘇省相關立法能在全國起到領先示范作用，最終再爭取能為國家立法所借鑒採納，高質量完成課題。項目開題取得了良好的效果。

（2）調研考察

課題組人員帶著研究任務，先后多次赴國家測繪地理信息局、總參測繪導航局、總參氣象中心、江蘇省測繪地理信息局、江蘇省地質勘測研究院、新疆測繪地理信息局、南京軍區測繪大隊、江蘇省保密局等單位進行調研考察，向國家測繪地理信息局等單位領導、專家匯報項目情況，召開高層次小型領導、專家研討會，聽取意見和建議，對考察調研成果進行分析和總結，並在此基礎上進一步確定課題應用需求、研究思路、基本框架和主要內容，對研究方案進行修正。國家測繪地理信息局宋超智副局長做了重要批示，肯定了課題研究的必要性、緊迫性，對課題研究工作提出了明確要求。

（3）資料梳理

對國內相關測繪地理信息安全法律、法規進行了收集整理，共收集國內相關法律法規120余部，國外相關法律法規30余部，翻譯整理外文資料近20余篇約15萬字，對收集到的資料進行全面、細致和深入的爬梳整理，並撰寫讀書筆記和研究論文。同時對地理信息安全方面的數字水印、加密、數據擾動等地理信息安全技術進行深入研究、分析、整理，並研究其對政策、法律制定的作用與影響。

（4）實施方案制定

總課題分別於2012年5月31日召開了一次重大討論會、2012年9月18日召開了一次項目交流會、2013年1月11日召開了2012年度總結會議、2013年7月16日召開了2013年中總結會議，各個子課題組分別召開了1-2次工作會議，對研究內容、邊界、思路、范疇、框架等進行深入討論。總課題和每個子課題都詳細制定了實施方案，實施方案包括背景和編制依據、研究目標、課題研究內容、關鍵技術和創新點、技術指標、研究方案、研究計劃、標志性成果、問題等。通過實施方案的制定，具體明確總課題和每個子課題研究任務，為課題精細化管理、按時保質保量完成項目既定目標奠定堅實的基礎。

（5）參與相關法規修訂

將項目研究與實際應用相結合，積極參與國家、省相關測繪地理信息法規的制定、修改，課題組成員組織修訂了《江蘇省測繪地理信息成果管理規定》、3名成員作為專家組負責人和成員參與了剛剛啟動的《測繪法》的修訂論証工作，並就《測繪法》應當增加相應的地理信息安全的內容進行了充分的研究和論証。

（6）對於項目相關內容展開初步研究

對地理信息安全技術進行分析、整理，並根據應用需求對數字水印、數據加密、數據擾動等安全技術進行了相關研究，積極促進、推廣數字水印等地理信息安全軟件的應用，並對地理信息安全技術與政策、法律的關系和影響進行研究。對地理信息安全戰略規劃開展了研究，推進較快，已經初步完成草稿約8萬字。對我國地理信息安全監管政策和風險防控存在的問題進行了研究，探討了對策進行了研究，並形成論文投稿。對我國目前測繪法制建設存在的主要問題進行了整理，對現實中出現的大量侵害地理信息安全的事件進行了法治剖析，並將相關的研究成果形成論文發表。

設計並實現了《地理信息違法案事件系統》，系統的主要功能包括：我國地理信息違法案事件管理、查詢、結果展示、地圖展示、統計分析以及我國地理信息安全相關政策法規的管理。

各子課題進展情況：

（1）子課題一研究進展

收集了課題相關研究資料，並對資料進行了全面、細致和深入的整理、分析與總結。擬定了子課題的實施方案，初步確立了子課題的研究方法與技術路線。

分析研究了已有的信息分類模型，結合其他領域的信息安全等級劃分准則及信息分類體系，探討地理空間數據安全程度的影響因素。研究了針對柵格和矢量兩種不同地理信息格式的加密技術、數字水印技術、訪問控制技術等地理信息安全關鍵技術的發展現狀與趨勢，著重研究了序列密碼技術在海量地理空間數據安全保護以及分級分類管理中的應用，並完成了基礎地理數據脫密系統部分脫密算法的研究。

分析了國內外地理信息安全現狀、敏感地理信息研究現狀以及評估模型的研究現狀，並對已有的一些評估模型進行了分析比較，結合地理信息的特點確定從幾何、拓扑、專題、屬性等多個角度來設計地圖敏感信息量計算方法。已完成了基礎地理數據脫密系統基本框架的搭建、矢柵數據的脫密與恢復。

2013年成功申請上國家自然基金面上項目“矢柵一體的地理數據幾何精度脫密模型與方法研究”、國家自然基金青年項目“基於壓縮感知的矢量地理數據水印模型研究”，為本項目的研究提供了更為堅實的地理信息安全理論和方法基礎。

（2）子課題二研究進展

赴新疆測繪地理信息局和江蘇測繪地理信息局等單位就地理信息安全監管的經驗、地理信息安全的內涵和特征、當前地理信息安全監管政策和法律存在的主要問題、完善我國地理信息安全政策和法律體系的措施進行了系列調研。收集了美國、俄國、英國、日本、印度、印度尼西亞等國家有關地理信息安全監管方面的政策和法律。制定了子課題研究實施計劃，明確了工作進度和各階段的主要任務，基本形成了子課題研究提綱。

向國家測繪地理信息局主管法規建設的局領導做了課題研究思路和意義的專題匯報，並聽取了局領導對研究工作的指示。分別向國家測繪地理信息局法規與行業管理司和地理信息與地圖司主要領導匯報課題研究情況，得到了兩個司的大力支持。在中國測繪學會年會的測繪法制分論壇上做了地理地理信息知識產權保護（其中涉及地理信息安全政策和法律的內容）專題報告。

按照課題結構，戰略定位、中外對比以及趨勢分析都在收集資料，其中收集翻譯整理外文資料近20余篇，累計約15萬字，戰略規劃部分推進較快，已經初步完成草稿約8萬字。

（3）子課題三研究進展

收集了課題相關研究資料，其中包括我國測繪地理信息方面的法律法規、國務院文件、部門規章、規范性文件、地方性條例等共120余部，並初步對資料進行了整理和分析，初步建立了我國地理信息的政策法規數據庫。

多次與地理信息專業的專家進行交流，了解地理信息基本內容及其安全特征，擬定了子課題的實施方案，確立了子課題的研究方法與技術路線。

對地理信息安全的相關政策進行了進一步的研究和梳理，了解了目前我國地理信息安全政策法規的“不適應”的地方，為進一步研究確定了努力的方向﹔

根據收集的資料及對地理信息政策的初步研究，形成“我國地理信息安全監管政策研究”和“我國地理信息安全風險控制的政策研究”研究提綱，為下一步研究奠定基礎。

研究取得了初步成果，“我國地理信息安全監管政策問題研究——以政策網絡理論為視角”和“我國地理信息風險防控存在的問題與對策”兩篇論文已分別進入雜志的初審階段。

（4）子課題四研究進展

赴總參測繪導航局、國家測繪地理信息局、總參氣象中心等單位調研，召開小型專家研討會、論証會，就課題的研究思路、研究范圍、研究重點和難點進行了廣泛的分析探討。著重就我國軍事測繪地理信息安全問題同總參測繪局的有關領導和專家進行深入的交流和探討，就加強軍地分治的相關問題進行了深層分析。同時，還進一步加深了對軍事測繪地理信息安全極端重要的認識，初步達成與總參測繪局進行深入合作的意向，力爭為構建未來的現代透明軍事戰場建設提供法律和制度支撐。

在調研很收集資料的過程中，不僅收集齊備國內有關測繪地理信息方面的法律法規、規章制度和規范文件，而且還通過網站和國外留學的同學收集到美國、加拿大、日本和澳大利亞等國有關地理信息方面的法律法規，基本做到了收集資料齊全，並建立了法律法規數據庫。

在廣泛深入調研的基礎上，及時把調研的情況形成調研報告，對我國目前測繪法制建設存在的主要問題進行了歸納整理，對現實中出現的大量侵害地理信息安全的事件進行了法治剖析，有針對性地梳理出我國地理信息安全法制建設方面的一些制度缺失。子課題組對一些重大問題進行集體研究，並把相關的研究成果形成論文，為下一步研究打下扎實的基礎。論文《依法提升國家測繪地理信息的戰略地位》獲得了“立得杯”測繪地理信息法治建設有獎征文活動二等獎，得到專家的好評。

② 調研及學術交流情況

1、調研

（1）2012年7月24日向國家測繪地理信息局宋超智副局長、法規與行業管理司王保立司長、地理信息與地圖司（測繪成果管理司）趙繼成司長等領導專題匯報項目情況，並聽取對項目的指示、意見和建議。

（2）2012年7月16日赴國家測繪地理信息局調研。

（3）2012年3月22日、7月19日兩次赴總參測繪導航局調研。

（4）2012年7月18日赴總參氣象中心調研。

（5）2012年11月2日赴江蘇省測繪地理信息局調研。

（6）2012年8月9日赴新疆維吾爾自治區測繪地理信息局調研。

（7）2012年4月2日赴南京軍區測繪大隊調研。

（8）2013年4月6日赴江蘇省地質勘測研究院調研。

（9）2013年6月22日赴江蘇省保密局調研。

（10）2013年6月2日赴國家測繪地理信息局成果司調研。

（11）2013年7月23日赴國家測繪地理信息局法規司調研。

2、資料收集

（1）國內地理信息安全法規

收集了包括我國測繪地理信息方面的法律法規、國務院文件、部門規章、規范性文件、地方性條例等共120余部。

（2）國外地理信息安全法規

通過各種渠道收集了美國、俄國、英國、日本、印度、印度尼西亞等國家有關地理信息安全監管方面的政策和法律。翻譯整理外文資料近20余篇，累計約15萬字。

（3）地理信息安全技術

收集了地理信息安全技術概述、加密技術、數字水印技術、訪問控制技術、偽裝技術、干擾技術等方面的文獻資料。

（4）地理信息及其安全資料

收集包括地理信息產業發展、基礎地理信息概念、地理信息安全威脅、網絡傳輸與共享應用等方面的資料。

3、案例搜集

收集了近年來的地理信息違法案例90余起，並對案例進行分析，並設計與實現了《地理信息違法案事件系統》。

4、參加學術會議

（1）中國地理信息科學理論與方法學術年會，2012.9.26-28，成都

（2）測繪前沿技術論壇，2012.10.14-16，蘭州

（3）中國測繪學會年會的測繪法制分論壇，2012.11.1-3，西安

（4）第七屆全國地圖學與地理信息系統大會，2012.12.1-2，廣州

（5）第一屆高分辨率對地觀測學術研討會，2012.12.8-9，北京

5、數據庫

（1）建立地理信息安全政策、法律數據庫。

包括國內外地理信息安全政策、法律150余部。

（2）建立測繪地理信息違法案例庫。

包括近年來的測繪地理信息違法案例90余起。

③ 代表性成果簡介

（1）地方法規《江蘇省測繪地理信息成果管理規定》，2012年5月1日實施，對地理信息成果管理做了明確規定，對於江蘇省測繪地理信息成果安全管理具有重要意義。

（2）論文“依法提升國家測繪地理信息的戰略地位”，2012年11月國家測繪地理信息局2012年“立得杯”測繪地理信息法治建設有獎征文二等獎。論文提出應當科學確立國家測繪地理信息的戰略定位、有效提升測繪地理信息的戰略影響力、充分發揮測繪地理信息維護國家安全的戰略作用和加速發展測繪地理信息新興戰略產業。

（3）軟件系統《地理信息違法案事件系統》收錄自2000年以來的我國地理信息部分違法案事件（主要是歷年十大測繪地理信息違法典型案件）及1980年以來的我國地理信息安全相關法律法規、部門規章、國務院文件、規范性文件以及地方性條例等條文，以軟件形式對我國地理信息違法案事件進行管理、查詢、結果展示、地圖展示、統計分析，受到了國家測繪地理信息局領導的好評，並得到資助進一步完善，應用於國家測繪地理信息局對地理信息違法進行管理和分析。

（4）項目“江蘇省土地利用現狀與遙感影像數據數字水印管理系統“，江蘇省國土資源廳立項，系統已應用於江蘇省土地勘測規劃院、江蘇省國土資源信息中心，並擬在市縣級國土部門推廣

（5）專利“一種基於混沌映射的shp線面圖層易碎水印技術“，已獲公開號：CN102663673A，公開日：2012-09-12。

（6）論文“我國地理信息安全監管政策問題研究——以政策網絡理論為視角”，對我國地理信息安全從一個新的視角進行論述，為地理信息安全監管提出了新的對策。

④ 成果宣傳推介情況

（1）《地理信息違法案事件系統》受到了國家測繪地理信息局領導的好評，並得到資助進一步完善，將應用於國家測繪地理信息局對地理信息違法事件進行管理和分析。

（2）地理信息數字水印系統在國家地質資料館、總參測繪地理信息局等20余家單位得到應用，並對影響了地理信息管理政策，相關部門制定了新的地理信息管理規章。 

階段性成果

序號	成果名稱	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊發或出版時間	字數	轉載、引用、獲獎等情況
1	江蘇省測繪地理信息成果管理規定	金志東（具體組織）	文件	2012.5.1	5300	江蘇省人民政府公布實施
2	依法提升國家測繪地理信息的戰略地位	付池斌	論文	2012.11	12600	國家測繪地理信息局2012年“立得杯”測繪地理信息法治建設有獎征文二等獎
3	江蘇省土地利用現狀與遙感影像數據數字水印管理系統	朱長青，任娜	項目	江蘇省國土資源廳		系統已應用於江蘇省土地勘測規劃院、江蘇省國土資源信息中心，並擬在市縣級國土部門推廣
4	一種基於混沌映射的shp線面圖層易碎水印技術	周衛，李莎莎	專利	公開號： CN102663673A 公開日：2012-09-12
5	GIS矢量數字產品版權認証技術	李安波，閭國年	專著	科學出版社，2012	365000
6	地理信息知識產權保護	吳衛東	報告	中國測繪學會年會的測繪法制分論壇,2012.11	4900
7	地理信息安全關鍵技術發展現狀與趨勢	王海榮，閆娜	論文	第四屆“測繪科學前沿技術論壇”論文集，2012	5600
8	基於易碎水印的GIS矢量數據完整性認証方法	李莎莎，王海榮，周衛，	論文	測繪通報（錄用）	4100
9	我國互聯網地圖安全政策法規探析	許惠，   朱長青	論文	測繪與地理空間信息 （錄用）	7000
10	地理信息違法案事件系統	朱長青 許惠	軟件		4000
11	我國地理信息安全監管政策問題研究——以政策網絡理論為視角	王彬彬	論文	《南京工業大學學報》，2013第6期	8000
12	我國地理信息安全風險控制的政策研究	趙暉	研究提綱

（課題組供稿）