“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”中期檢查報告

一、研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

2012年度國家社會科學基金第一批重大項目（文化類）——“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批准號12&ZD032），自2012年6月13日開題論証后的一年時間內（2012年6月至2013年6月），在首席專家的主持下，課題組成員密切合作，研究工作全面展開。

課題組翻譯整理國外資料150多萬字﹔發表論文19篇﹔編寫著作3部（１部已正式出版、1部已向出版社交稿即將面世、1部完成初稿）﹔完成《成果要報》１份（《關於農家書屋納入農村公共圖書館服務體系的建議》）﹔正在研究起草過程中的《成果要報》5份（《公共文化行業組織改革研究》、《關於公共文化人才隊伍建設若干難點問題的思考》、《構建文化館（站）總分館體系的制度設計研究》、《公共文化示范區（項目）經費保障的實踐探索與制度設計》、《公共文化服務設施體系化研究》）﹔向文化部等中央部委提交公共文化服務體系建設方面的調研報告6份（《國外及港澳台圖書館行業組織調研報告》、《上海圖書館行業組織調研報告》、《公共文化服務人才隊伍建設研究報告》、《關於〈公共圖書館法（草案）〉若干問題的研究》、《國外中央政府文化行政部門的文化藝術政策與措施調研報告》、《國家公共文化示范區（項目）制度設計研究與實踐》）。課題組在全國各地開展實地調研工作，重點梳理和總結了8個地方案例（嘉興、蘇州、張家港、東城區、寧波、廈門、澄邁、平橋）﹔為地方政府提供公共文化服務建設咨詢50多次。

總體上，本課題研究正常推進，目前研究重心開始從基礎研究轉向應用研究。

（一）子課題1：“世界各國公共文化政策法律體系與內容研究”進展

本子課題按計劃對國外主要國家公共文化政策、法律法規進行梳理研究。目前已經完成美國、英國、俄羅斯、法國、德國、日本、瑞士、愛沙尼亞、埃及、葡萄牙、希臘、荷蘭、奧地利、加拿大、比利時、波蘭、亞美尼亞、烏克蘭、西班牙、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典等20多個國家相關資料的編譯工作，另外一些國家的資料還在編譯。

自2012年12月開始，本課題組在《山東圖書館學刊》（雙月刊）雜志開辟“國外公共文化政策法規研究”專欄，每期連載2-3篇相關論文。截至2013年6月，已經連載四期、發表了10篇論文。篇名如下：

（1）《美國文化管理體制研究》

（2）《當代瑞士文化法制建設新進展》

（3）《英國文化管理機制：“一臂之距”》

（4）《愛沙尼亞文化政策的主要特點》

（5）《埃及的文化宮制度及其作用》

（6）《葡萄牙公共文化政策的主要特征》

（7）《立陶宛文化事業的法律與經費保障探析》

（8）《希臘的文化遺產保護》

（9）《奧地利文化政策概覽》

（10）《荷蘭公共文化政策研究》

（二）子課題2：“國內公共文化政策法規與制度設計成果研究”進展

本子課題按計劃完成了兩項研究任務，一是國內公共文化政策法規研究，二是對國家公共文化服務體系示范區（項目）制度設計研究成果的總結分析。本子課題規劃的研究任務，已經基本完成。

系統梳理總結研究近年來國內現行有效的公共文化政策法規，形成了專書——《國內公共文化政策法規研究》，該成果已經被文化部選用，作為全國基層公共文化隊伍培訓教材一種。全書綱目如下：

第一章 公共文化政策法規體系

第二章 公共文化服務體系

第三章 公共文化服務設施免費開放

第四章 國家重大文化惠民工程

第五章 公共文化設施建設的規范標准

第六章 公共文化機構運營

第七章 公共文化機構評估定級

第八章 文化遺產保護與利用

第九章 促進公共文化發展的經濟政策

針對第一批31個國家公共文化服務體系示范區和47個示范項目在創建過程中形成的制度設計研究成果，進行了專題研究，形成了研究報告《國家公共文化示范區（項目）制度設計研究與實踐》，提交文化部。目前圍繞該報告的核心內容，正在總結提煉、研究起草《成果要報》（《公共文化示范區（項目）經費保障的實踐探索與制度設計》、《公共文化服務設施體系化研究》等）。

（三）子課題3：“公共文化法制建設制度要素研究”進展

本子課題按計劃圍繞管理體制、設施設置與體系、資源供給方式、人才隊伍與資金保障等公共文化法制建設的制度要素展開研究，研究思路是從調研剖析國內外典型案例入手，在此基礎上總結提煉公共文化制度要素的基本規律和基本經驗。目前研究工作主要集中在國內外典型案例的總結和剖析階段。

總結剖析的國內案例主要是：

（1）嘉興市城鄉一體化公共圖書館服務體系的管理體制、協同機制、城鄉統籌機制

（2）蘇州市基層文化從業人員專業認証、持証上崗制度

（3）張家港市“書香城市”建設指標體系

（4）東城區公共文化資源分類供給體系

（5）寧波“文化強市”戰略

（6）廈門市文化志願者隊伍建設

（7）海南澄邁縣域公共文化服務體系建設

（8）信陽市平橋區農村公共圖書館服務體系建設

（9）文化共享工程的組織支撐與保障制度

總結剖析的國外案例主要是：

（1）美國西雅圖中心的文化供給體系

（2）美國紐約皇后區公共圖書館體系的資源供給

（3）英國的社區中心及其資源供給

（4）大英博物館資源供給

（5）新加坡的民眾聯絡所的服務與管理

（6）日本公民館制度

（7）美國圖書館學高等教育認可制度

（8）美國公共圖書館管理者認証制度

（9）英國圖書館員職業資格認証制度

（10）日本的“公民館主事”職業資格制度

已經公開發表的制度要素研究成果，篇名如下：

（1）《廈門青年民族樂團案例分析》

（2）《文化共享工程的組織支撐體系與保障制度》

（3）《美國紐約皇后區公共圖書館體系的資源供給》

（四）子課題4：“公共文化服務保障立法可行性、必要性及法律內容體系研究”進展

本子課題是建立在前三個子課題基礎上的研究，已主編出版相關著作１部，發表論文２篇，提交研究報告１份。目前已經啟動我國地方性公共文化服務保障立法研究(如《廣東省公共文化服務促進條例》、《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》、《上海市社區公共文化服務規定》等)，以及國外公共文化服務保障相關法規研究（如美國《國家藝術暨人文基金會法案》、日本《文化藝術促進法》、瑞士《文化促進聯邦法》等）。

主編著作：

《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》，社會科學文獻出版社，2012年10月

發表論文：

（1）《中國公共文化服務體系建設的歷史性轉折》

（2）《試論縣域公共文化服務體系建設的特點與挑戰》

提交報告：

《國外中央政府文化行政部門的文化藝術政策與措施》（提交文化部公共文化司）。

（五）子課題5：“《公共圖書館法》立法跟蹤與配套規章研究”進展

本子課題主要進行了四個方面的研究，一是對國外公共圖書館法的系統研究，二是對國務院法制辦提出的“《公共圖書館法》草案十大問題”的對策研究，三是對國內外圖書館行業組織的調研，四是對美國圖書館協會年會的內容、形式和運行機制的研究。

目前已經完成專著1部，調研報告3份。

專著：《國外公共圖書館法研究》（已交國家圖書館出版社，預計2013年9月出版）

研究報告：

（1）《國外及港澳台圖書館行業組織調研報告》（提交文化部公共文化司）

（2）《上海圖書館行業組織調研報告》（提交文化部公共文化司）

（3）《關於〈公共圖書館法（草案）〉若干問題的研究》（提交文化部政策法規司）

（六）子課題6：“文化館（站）管理規范與服務標准研究”進展

本子課題研究主要集中在兩方面：一是開展了國外類似機構的基本制度與規范研究，二是啟動了公共文化服務體系中的文化館（站）總分館制度研究。

已經發表論文3篇，篇名如下：

（1）《日本的公民館及其基本制度》

（2）《日本的“公民館主事”職業資格制度》

（3）《新加坡“民眾聯絡所”的服務與管理》

二、調研及學術交流情況

（一）文獻調研

（1）國外公共文化政策法規調研

（2）國外及港澳台圖書館行業組織調研

（3）國外中央政府文化行政部門的文化藝術政策與措施調研

（4）國內外公共文化資源供給調研

（5）國內外文化行業實施專業認証制度調研

（6）國內外公共文化人才隊伍建設調研

（二）數據調研

針對國內15個副省級城市的主要文化發展指標，進行了系統調研整理，包括：

（1）文化投入產出指標

（2）公共圖書館發展水平指標

（3）文化館（站）發展水平指標

（4）博物館發展水平指標

（5）非物質文化遺產發展水平指標

（6）廣播電視發展水平指標

（7）新聞出版業發展水平指標

（8）城市文化產業發展水平指標

（9）公共文化人才隊伍建設指標

（三）實地調研

課題組利用各種機會，對全國60多個地方的公共文化服務進行了實地調研。重點調研的內容有：

（1）寧波市 “十五分鐘公共文化服務圈”調研

（2）東城區公共文化資源分類供給體系調研

（3）蘇州市公共文化行業專業認証、持証上崗制度調研

（4）廈門市文化志願者分類指導與組織管理調研

（5）安康市非物質文化遺產與公共文化服務體系建設調研

（6）上海市圖書館行業協會組織調研

（7）嘉興市公共圖書館服務體系城鄉一體化調研

（8）重慶市大渡口區文化館和圖書館總分館體制調研

（9）張家港市“書香城市”建設指標體系調研

（10）海南省澄邁縣縣域公共文化服務體系調研

（11）信陽市平橋區農村公共圖書館服務體系調研

（四）參加學術會議

課題組成員參加各類學術會議100余次，首席專家李國新教授出席並作重點發言的學術會議主要有：

（1）2012.7.11—13，中國圖書館學會第四屆百縣館長論壇（陝西神木），主持大會主旨報告，並作會議總結發言﹔

（2）2012.7.18—19，第六屆上海國際圖書館論壇（上海），嘉賓論壇“免費之后話服務”主講嘉賓之一﹔

（3）2012.7.26—27，文化部全國少數民族和民族地區公共文化服務體系建設座談會（內蒙古呼和浩特），作專題報告《公共文化服務體系建設——理念、政策與發展方向》﹔

（4）2012.9.25-26，文化部全國公共文化示范區現場經驗交流會（江蘇張家港），作大會發言，並點評張家港“網格化公共文化服務”經驗﹔

（5）2012.11.19-20，圖書館作為社會教育中心——公共圖書館、學校圖書館、民間圖書館服務於社會教育國際學術研討會（浙江杭州），圓桌論壇嘉賓之一﹔

（6）2012．11.21—23，2013中國圖書館年會（廣東東莞），圖書館法律與知識產權研究分會場作主旨發言﹔

（7）2012.12.20—21，第24屆全國15城市公共圖書館工作研討會（廣東深圳），作大會報告《完善服務體系，提高服務效能》﹔

（8）2013.5.17—18，江蘇吳江“四位一體”農村公共信息服務中心建設研討會（江蘇吳江），作主旨發言﹔

（9）2013.6.27—29，大都市公共圖書館事業國際學術研討會(廣東廣州)，作主旨發言《公共圖書館的時代任務》。

（五）學術交流

（1）與北京市社科院學術交流。2013年3月28日，首席專家李國新教授率課題組部分成員與北京社科院市情調研中心、文化所、圖書信息中心的同行一起，以“公共文化研究中的數據搜集與方法選擇”為主題進行學術交流。

（2）出席中國圖書館年會開展學術交流活動。2012年11月22-24日，首席專家李國新教授率課題組部分成員赴廣東省東莞市，參與2012年中國圖書館年會的各項活動，提交會議論文、主題交流發言、主持點評分會場報告、出席新書發布會、參與博士生學術論壇等。

（3）與全國各地20多個示范區（項目）創建制度設計研究課題組進行學術交流。

（六）國際合作

課題組成員北京大學博士生於春明，利用國家留學基金委“國家公派留學研究生項目”機會，赴美國伊利諾大學香檳分校訪學一年，訪問美國圖書館協會總部、現場觀摩2013年美國圖書館協會夏季年會，重點圍繞“美國圖書館協會年會的內容、形式和運行機制的研究”，在美國合作導師指導下開展深入系統研究。

三、代表性成果簡介

（一）《中國公共文化服務體系建設的歷史性轉折》

成果作者：李國新 楊永恆 毛少瑩

成果形式：論文

出版發表：《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》，社會科學文獻出版社2012年版，第1-17頁。

內容簡介：本文是《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》的總報告，對近年來中國公共文化服務體系建設取得的成就進行了總結、存在的問題進行了分析，提出了我國公共文化服務體系建設的發展方向與重點任務。

以十七屆六中全會為標志，中國公共文化服務體系建設實現了歷史性轉折。近年來的主要成就是：覆蓋全社會的公共文化設施體系初步建成﹔文化建設投入實現五年“翻一番”﹔近5萬所“四館一站”實現“免費開放”﹔重大文化惠民工程顯著提升公共文化產品和服務供給能力﹔公共文化服務水平明顯提高﹔法規政策建設取得突破。存在的突出問題是：一些基層黨委政府缺乏文化自覺﹔投入不足，發展不平衡﹔設施不完善，管理和服務水平不高﹔人才隊伍數量不足，結構不合理﹔資源缺乏統籌﹔政策法規體系不完善，落實不到位。未來，經濟發展方式轉變、構建核心價值體系、城市化進程、區域發展不平衡、服務型政府建設、信息技術發展都給公共文化服務體系建設帶來挑戰和機遇。未來的發展方向和主要任務是，進一步強化黨委領導責任和政府主導責任﹔以“免費開放”為契機，建立持續穩定的經費保障機制﹔繼續完善設施網絡體系﹔提升服務能力，改善服務效益﹔加快城鄉文化一體化發展﹔建設規模宏大、結構合理的人才隊伍﹔加強制度設計研究，提高公共文化法制化水平﹔推進示范區（項目）創建，打造示范高地。

（二）國外公共文化政策法規研究系列論文

成果作者：李國新 馮 佳 陸曉曦 金武剛

柳 英 李秀敏 李彥篁 彭 微

張 柯 周 亞 王一帆 支 娟

白興勇 許 清

成果形式：論文

出版發表：《山東圖書館學刊》（雙月刊）自2012年第6期始開辟專欄連載，每期2—3篇

內容簡介：已經發表了《美國文化管理體制研究》、《當代瑞士文化法制建設新進展》、《英國文化管理機制：“一臂之距”》、《愛沙尼亞文化政策的主要特點》、《埃及的文化宮制度及其作用》、《葡萄牙公共文化政策的主要特征》、《立陶宛文化事業的法律與經費保障探析》、《希臘的文化遺產保護》、《奧地利文化政策概覽》和《荷蘭公共文化政策研究》等10篇論文。

論文一文一主題，一文一重點，重點介紹與評述該國公共文化政策法規的歷史與現狀、體系與功能、內容與特色等。

（三）《國外公共圖書館法研究》

成果作者：李國新 段明蓮 孫 冰 曹 磊

高長偉 唐開敏 王學思

成果形式：專著

出版發表：已交國家圖書館出版社，預計2013年９月份出版

內容簡介：本書採用國別研究的方法，較為系統地分析和研究了美國、英國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國等國家的公共圖書館法，整體性地展現了不同國家公共圖書館法的法律體系架構，介紹分析了公共圖書館專門立法確立的基本制度、涉及的主要問題，總結提煉了公共圖書館事業及其立法發展演變的規律與趨勢。

（四）《國外及港澳台圖書館行業組織調研報告》和《上海圖書館行業組織調研報告》

成果作者：李國新 范並思 李華偉 張廣欽

王 萱 肖 燕 楊玉麟 金武剛

張 麗 馮 佳 於春明 陸曉曦

王學思 楊振鐸

成果形式：研究報告

採納單位：文化部公共文化司

內容簡介：《國外及港澳台圖書館行業組織調研報告》介紹了國際圖聯、美國、英國、加拿大、澳大利亞，以及港澳台圖書館協會的組織體系與運營方式，概括了其特點與功能，總結了行業組織發展的基本規律。《上海圖書館行業組織調研報告》在前一份研究報告的基礎上，實地調研了上海圖書館行業組織，深入了解、梳理、分析並總結國內外圖書館行業組織的設置、組織性質與架構、組織運行及管理現狀等，根據中國圖書館行業的實際，提出了改造中國圖書館學會為“中國圖書館協會”的建議，並就未來的協會管理體制、功能設置等方面提供了基本設計。

文化部公共文化司的採納証明，對本報告給予了充分肯定，認為：“有關國內外行業組織的調研報告對我司謀劃公共文化領域行業組織改革與建設發揮了重要參考作用，提出的政策建議在我司推進的文化館（站）和圖書館行業組織改革與建設中多被採納，研究成果在促進我國公共文化領域行業組織建設上發揮了積極作用。”

（五）《國家公共文化示范區（項目）制度設計研究與實踐》

成果作者：馮 佳 鐘 華 王珊珊 李東來

成果形式：研究報告

採納單位：文化部公共文化司

內容簡介：本研究報告對第一批國家公共文化示范區的制度設計研究成果與制度建設成果，進行全面系統的分析與研究，涉及經費投入、人才隊伍建設、科學管理、設施網絡體系和資源供給等問題，總結提煉了各地示范區創建過程中解決這些問題所形成的新思路、新措施、新制度。

關於經費保障，研究報告認為今后的主要任務是，切實落實文化事業費增幅不低於經常性財政收入增幅﹔從城市住房開發投資中提取1%用於社區公共文化設施建設﹔建立多級財政分擔機制﹔逐步確立公共文化服務投入的“臨界值”﹔加大一般性轉移支付額度等。關於人才隊伍建設，研究報告認為，從業人員專業水平認定應逐步轉移到行業組織﹔進一步完善勞務派遣用工制度﹔開展文化志願者的分類指導。關於管理體制，研究報告提出，明晰中央與地方各級政府的事權責任﹔創設體制內外協同的監督制度﹔建立公共文化管理公眾參與制度。關於設施網絡體系，研究報告提出，在人口聚集區，打造“十五分鐘公共文化服務圈”﹔在人口稀疏區，推進流動服務設施建設。關於資源供給體系與方式，研究報告認為，建立公眾需求征詢與反饋機制，完善政府採購資源與服務機制，形成社會力量參與供給的環境與政策。

四、成果宣傳推介情況

（1）編寫完成《工作簡報》２期﹔

（2）文化部於2012年6月20日，在其官方網站上，以“加快公共文化立法研究等四課題入選2012年國家社科基金重大項目”為標題，對本課題的開題題論証會作了專門報道（http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201206/t20120620_255106.html）﹔

（3）《中國文化報》在2012年6月28日第2版，以“專家研討公共文化法制建設”為標題，對本課題開題題論証會作了專門報道﹔

（4）正在籌備《國外公共圖書館法研究》新書發布會，計劃在2013年11召開的中國圖書館年會期間舉行。   

階段性成果

序號	成果名稱	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊發或出版時間	字數	轉載引用獲獎等情況
1	國外公共圖書館法研究	李國新、段明蓮等	專著	國家圖書館出版社，2013	200千字
2	文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）	於群、李國新主編	編著	社會科學文獻出版社，2012	442千字
3	中國公共文化服務體系建設的歷史性轉折	李國新、楊永恆、毛少瑩	論文	載《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》社會科學文獻出版社，2012	17 千字
4	當前我國農民工文化工作機制研究	李宏、李國新、楊永恆	論文	載《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》社會科學文獻出版社，2012	8 千字
5	日本的公民館及其基本制度	李國新	論文	載《文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告（2012）》社會科學文獻出版社，2012	7 千字
6	日本的“公民館主事”職業資格制度	李國新	論文	《上海文化》2013年第2期	6 千字
7	國外及港澳台圖書館行業組織調研報告	李國新等	研究報告	提交文化部公共文化司，2012年8月	55 千字
8	上海圖書館行業組織調研報告	李國新等	研究報告	提交文化部公共文化司，2012年9月	33 千字
9	公共文化服務人才隊伍建設研究報告	李國新等	研究報告	提交文化部公共文化司，2012年12月	85 千字
10	關於《公共圖書館法》（草案）若干問題的研究	李國新等	研究報告	提交文化部政策法規司, 2013年1月	10 千字
11	國外中央政府文化行政部門的文化藝術政策與措施調研報告	李國新等	研究報告	提交文化部公共文化司，2013年6月	3 千字
12	國家公共文化示范區（項目）制度設計研究與實踐	馮佳等	研究報告	提交文化部公共文化司，2013年6月	50 千字
13	美國文化管理體制研究	馮佳、李彥篁	論文	《山東圖書館學刊》2012年第6期	7 千字
14	當代瑞士文化法制建設新進展	彭微、張柯、金武剛	論文	《山東圖書館學刊》2012年第6期	6 千字
15	英國文化管理機制：“一臂之距”	陸曉曦	論文	《山東圖書館學刊》2012年第6期	8 千字
16	愛沙尼亞文化政策的主要特點	周亞	論文	《山東圖書館學刊》2013年第1期	7 千字
17	埃及的文化宮制度及其作用	王一凡	論文	《山東圖書館學刊》2013年第1期	4 千字
18	葡萄牙公共文化政策的主要特征	支娟	論文	《山東圖書館學刊》2013年第2期	7 千字
19	立陶宛文化事業的法律與經費保障探析	李秀敏	論文	《山東圖書館學刊》2013年第2期	5 千字
20	希臘的文化遺產保護	白興勇	論文	《山東圖書館學刊》2013年第2期	5 千字
21	奧地利文化政策概覽	柳英	論文	《山東圖書館學刊》2013年第3期	7 千字
22	荷蘭公共文化政策研究	許清	論文	《山東圖書館學刊》2013年第3期	8 千字
23	廈門青年民族樂團案例分析	金武剛	論文	《上海文化》2013年第2期	5 千字
24	新加坡“民眾聯絡所”的服務與管理	張麗	論文	《上海文化》2013年第2期	10 千字
25	試論縣域公共文化服務體系建設的特點與挑戰	金武剛	論文	《上海文化》2013年第4期	10 千字
26	美國紐約皇后區公共圖書館體系的資源供給	李秀敏	論文	《上海文化》2013年第4期	7 千字
27	文化共享工程的組織支撐體系與保障制度	金武剛等	論文	載《文化共享工程建設與服務》北京師范大學出版社，2013	20 千字
28	公共文化“天天”惠民	李國新	評論文章	《光明日報》在2012年9月19日第9版	1 千字
29	“網格化服務”的借鑒意義	李國新	評論文章	《中國文化報》在2012年10月8日第7版	2 千字
30	文化惠民讓城市更加幸福	李國新	評論文章	《光明日報》在2012年10月12日第9版	１ 千字

（課題組供稿）