《中國現代服務業發展戰略研究》成果簡介

由中國社科院財貿所夏杰長研究員主持的國家社會科學基金重大項目“中國現代服務業發展戰略研究”（批准號08&ZD041）已於2012年5月結項。

一、加快現代服務業發展意義重大

加快服務業發展，不斷提服務業比重、優化服務業布局、提升服務業層次、拓展服務業功能是貫徹落實科學發展觀、促進發展方式轉變的重要途徑，是實現經濟社會的全面、協調、可持續發展的必然選擇。黨中央、國務院歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支持發展服務業的政策措施。改革開放30多年來，中國服務業取得了長足的發展，服務業在國民經濟與社會發展中的地位越來越重要。但是，我國服務業增長速度仍落后於工業增長、服務業比重（包括佔GDP比重和勞動就業比重）徘徊不前、服務業發展地區差距顯著、服務業結構不盡合理、服務業布局有待完善、服務業發展的體制性障礙還較突出，服務業對外開放的力度與水平尚需提高等等。本項目立足全球、立足全局、立足全程，從全球化的視角出發，從現代產業體系構建和區域協調發展戰略出發，從服務業發展的路徑與規律出發，深入探討了我國現代服務業的發展定位、重點領域、區域協調、發展模式、發展路徑和發展戰略等重要問題。這些研究有著重要的理論意義與對現代服務業實踐的指導和參考價值。

二、現代服務業發展規律與趨勢

服務發展與演變有其自身特點和規律。一般而言，工業化水平和城市化進程與服務業發展趨勢息息相關。服務業發展基本可以分為三個階段：從屬地位階段、並駕齊驅階段和主導地位階段。20世紀70年代后，全球經濟發展的一個明顯趨勢就是服務業在經濟中的地位越來越重要，服務業成為經濟增長的主導產業。其趨勢具體表現為：全球經濟服務化、制造業服務化、服務制造化、服務信息化、服務低碳化、服務外包化，等等。中國發展現代服務業要堅持走“高端化、集群化、差異化、外向化”道路，實現服務業的“社會化、市場化、產業化、國際化”，要致力建設“功能完善、業態豐富、結構優化、布局合理、輻射較強”的現代服務業體系。

三、中國現代服務業發展目標與任務

中國“十二五”時期，中國服務業發展要達到如下目標：

一是提高服務業佔比。到2015年，服務業佔GDP的比重較2010年提高4個百分點，實現“三二一”的產業結構。推動特大城市形成服務經濟為主的產業結構。

二是提升服務業水平。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，生產性服務業對產業結構優化升級支撐作用明顯提高，生活性服務業滿足人民群眾日益增長的經濟文化需求能力明顯增強，服務業關鍵領域和薄弱環節取得突破，實現共同發展。創新一批服務業新型業態，發展一批服務業新興產業，建設一批具有核心競爭力的大企業大集團，創建一批具有國際知名度和影響力的著名品牌。

三是促進區域服務業發展。逐步形成與區域經濟發展定位相一致、與區域經濟發展方式轉變相適應的區域服務業發展新格局。培育一批主體功能突出的國家和區域服務業發展示范區，形成一批輻射范圍廣、帶動作用強的國家和區域服務業園區，大力推進城市服務升級換代，構建和完善農村生產生活服務體系。

四是深化服務業改革開放。推進壟斷行業改革，加快實現服務主體多元化。能夠市場化經營的社會事業領域，引導社會力量參與，增加市場供給。積極探索並研究制定適合新型服務業態發展的相關管理辦法。到2015年，服務貿易進出口總額達到6000億美元。五是提高服務業吸納就業能力和就業者素質。到2015年，服務業就業人數佔全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點，服務業成為吸納就業人數最多的產業。服務業就業者素質明顯提升，創新能力顯著提高。

四、中國現代服務業發展的五大戰略

服務業是國民經濟和社會發展的重要基礎，其發達程度是衡量經濟社會現代化水平和經濟結構優化的重要標志，也是改善民生福祉的重要手段。我們正面臨著服務業大發展的難得機遇，要充分發揮服務業在促增長、調結構、惠民生中的積極作用，開創服務業大發展的新局面。推動中國現代服務業大發展，要有全新的戰略思路：

一是創新發展戰略。創新是服務業效率提升和質量提高的關鍵要素。服務業領域的創新主要包括制度創新與技術創新兩個方面，抓住了這兩個方面的創新，就把准了服務業發展的原動力。制度創新的著力點是充分發揮市場機制對服務業發展的基礎性作用，而價格機制又是市場機制的核心。所以，要理順好服務業價格形成機制和定價機制，特別要善於運用價格機制支持和促進服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展。盡快實行與工業用水、用電、用氣、用地等方面平等的價格政策，為現代服務業發展爭取一個平等的制度環境。加強對服務價格的管理，加快管理制度改革，建立符合市場化改革要求的服務業價格分類管理制度。技術創新是服務業現代化和提升服務業綜合競爭力的重要動力，要以科技進步和科技創新為切入點，推進服務業現代化、培育新業態，全面提升服務業效率、質量和知識含量，進而增強我國現代服務業在國際市場的競爭力和話語權。

二是融合發展戰略。產業間融合已成為現代產業發展一個重要特征。制造業與服務業的融合發展表現出兩種趨勢：“制造企業服務化”和“服務型制造”。我國正在致力於走新型工業化道路，致力於擺脫處於價值鏈低端格局，出路就在於大力發展生產性服務業，並促進生產性服務業與制造業融合與互動發展，這是我們產業政策的一個新的著力點，是要長期堅持的一個戰略選擇。現代農業發展也離不開服務業支撐，單純的種植業是無法造就現代農業，也難以讓農民較快地增加收入。事實証明，凡是農業發達、農民收入較高的地區都是把傳統農業與現代服務業有機結合起來的地方。我們要在農業與服務業融合中帶動現代農業發展，也借此拓寬服務業發展領域與視野。

三是集聚發展戰略。集聚發展是現代服務業的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。服務業空間上的集聚是規模經濟和范圍經濟的必然選擇。但是，集聚發展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去。集聚只是手段而不是目的，一定要避免“形聚而神不聚”。走集聚發展道路，既要尊重企業的自主選擇，不要拉郎配﹔也要充分發揮政府的積極作用，比如加強服務業集聚區建設規劃引導、充分完善公共服務平台建設，建立集聚區標准與考核評價體系等。

四是區域協調發展戰略。未來相當長的一段時間，我國服務業將走向集聚，區域差異很可能將日益加大。那麼，如何在服務業集聚發展大背景下促進我國服務業區域平衡發展？我們認為，明確不同區域功能定位和健全區域協調互動機制將是兩大重點。要通過明確不同區域功能定位、健全區域服務業協調互動機制，形成東西共進的區域服務業發展格局。

五是雙向開放戰略。“雙向開放”包含兩層含義：引進來和走出去相結合﹔平等地對待對外開放和對內開放。服務業“引進來”的重點應該是高端服務業和新興服務業。著力引進金融、文化創意、工業設計、專業服務等高端、新興服務業，既可以彌補我國這些領域的短板，也可以通過競爭和示范效應，促進國內國有服務業企業改善服務質量、提高服務效率。注意對外開放的漸進性、靈活性。服務業對外開放是一個有重點、有步驟、分階段、循序漸進、梯度開放的過程。服務業“走出去”仍是我國服務業發展和開放的“短板”。要做好這項工作，既需要企業提高自身競爭力和對國際市場的適應能力，也需要政府通過簽訂稅收協議、實行稅收優惠、推進出口融資與保險服務，以及做好海外投資環境評估、信息咨詢、知識產權保護、法律維權等工作，力推服務企業“走出去”，參與國際競爭。這種“引進來”、“走出去”的雙向互動是加快我國新興服務業發展和提升其國際競爭力的必由之路。完整意義上的開放，還包括對內開放的問題。對內開放程度低的一個重要原因就是國有壟斷和地區壟斷，許多高利潤服務企業不允許民營資本進入，服務業要素地區之間流動受到種種限制。對內開放的核心就是要打破“壟斷”，切實貫徹“非禁即入”的政策，推進壟斷行業改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，要向外資、社會資本開放，並實行內外資、內外地企業同等待遇。

五、促進中國現代服務業又好又快發展的對策建議

為了促進我國現代服務業又好又快發展，可採取以下對策建議：

一是實施有利於服務業發展的財稅體制機制。增加對現代服務業的公共投入，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用。擴大政府採購范圍，改變以前貨物類採購畸重、服務類採購畸輕的狀況，把服務業領域如公務消費、會展、會議、物業管理等納入其中。對小微型服務業企業實施稅收優惠政策，對其交納企業所得稅給予特殊課稅規定，賦予小型公司選擇不同的納稅方式，特別要鼓勵這些中小型服務業企業的創新行為，比如其研發投入享受企業所得稅扣除等優惠政策。繼續深化服務業增值稅的“擴圍”改革，在上海市部分現代服務業領域推行營業稅改征增值稅試點工作的基礎上，總結經驗，研究相關配套措施，積極穩妥地在更多地區和更廣泛的服務業領域實施這一“稅收新政”。

二是構建支持服務業發展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務體系，鼓勵發展天使投資、創業投資，支持融資性擔保機構發展。通過多層次資本市場體系建設，滿足不同新興服務業的融資需求。針對服務業特別是小微型服務企業抵押物較少、經營規模不大的特點，逐步建立起有利於服務業和小型微型企業發展的“草根金融”體系，比如探索發展服務業小型、微型企業的聯保貸款業務等。

三是優化服務業投資結構，調整服務業投資政策。擴大內需是我國的基本戰略政策取向。但投資重點應該轉向戰略新興產業、先進制造業、現代服務業等。在擴大服務業投資規模的同時，更要重視優化服務業投資結構問題，增加高技術服務業、軟件與信息服務業、電子商務、人力資源服務業、文化創意產業、節能環保服務業等領域的投資。充分發揮政府投資對社會投資的引領帶動作用，吸引社會資本進入，實現“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序轉換。

四是實施有利於現代服務業發展的土地管理政策。隨著經濟建設規模越來越大和城市化進程越來越快，發展現代服務業與土地緊缺的矛盾日益凸顯。這就需要創新一些新的土地管理政策，包括積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲用房、傳統商業街存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更﹔在符合城市規劃、土地利用總體規劃前提下，充分利用集體建設用地流轉政策，鼓勵現代服務業項目利用集體建設用地進行開發建設﹔建立靈活的土地出讓機制，發揮土地收儲的調控性作用，對園區或集聚區內的重點項目及列入鼓勵類的新興服務業重大項目，在供地安排上，具有優先選擇權，實現對服務業發展用地有效供給。

五是改善服務業發展的軟環境。服務業具有無形性、多樣性和信息不對稱特點，道德風險和逆向選擇的可能性更大，良好的信用環境是服務業發展的重要基礎支撐。隻有健全社會信用體系、加強服務業信用管理、尊重和保護知識產權、制定和實施服務業標准，才能降低服務產品和服務行為的交易成本、提高交易效率，實現現代服務業快速、健康、有序發展。人才是現代服務業發展的關鍵，現代服務業最主要的“投入”就是人力資本。改革傳統的人才培養方法，重點發展特色職業教育，支持各類高等教育、職業教育和培訓機構開展現代服務業復合型、技能型人才的學習與培訓。

六是健全現代服務業統計體系。我國服務業統計基礎工作比較薄弱，服務業的功能和內涵也在不斷變化，原有的產業分類和統計制度已經很難適應新的形勢。建議在國民經濟核算體系中適時增加現代服務業的內容，增加反映現代服務業發展規模、結構、質量、速度、效益、開放的統計指標，界定其統計范圍，並動態調整統計內容﹔完善現代服務業調查和核算制度，實施周期性經濟普查制度，確保統計數據的准確性，為促進現代服務業發展提供科學依據。

六、本項目的學術影響和社會影響

本項目在《經濟研究》、《經濟學動態》、《中國工業經濟》、《財貿經濟》、《國外社會科學》等知名學術期刊發表論文50余篇，其中3篇被《新華文摘》基本全文轉載，產生了較大的學術影響力和社會影響力。

本項目非常重視服務黨和政府的重大決策，已經在全國哲學社會科學規劃辦主辦的《成果要報》發表三篇成果：2010年4月的《以服務業集群發展策動制造業集群升級的路徑與對策》、2010年10月的《推動“服務下鄉” 建立健全農業產業化服務體系》和2012年1月的《積極穩妥推進現代服務業營業稅改征增值稅試點的幾點建議》。還在中國社會科學院《要報》2012年第32期發表了《完善現代服務業營業稅改征增值稅試點工作的配套措施》。其中，《推動“服務下鄉” 建立健全農業產業化服務體系》、《完善現代服務業營業稅改征增值稅試點工作的配套措施》得到了中央領導同志的重要批示。

2012年2月29日本項目首席專家夏杰長研究員為十一屆全國人大常委會做了第二十六次專題講座《推動我國服務業大發展的若干問題》，《人民日報》、中央人民政府網、全國人大網、中央電視台《新聞聯播》對此次專題講座均有較詳細報道，產生了廣泛和重要的影響。本講稿集合了本項目核心的研究成果，並在全國人大常委機關刊物《中國人大》2012年第8期全文發表，也在全國人大網全文刊發。

（課題組供稿）