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一、迄今主要進展情況
1、順利開題並舉行第一次課題研討會
本項目在本年度立項以后，課題組在原項目申報的基礎上，經多次研討，於2012年5月18日精心組織了開題報告會。 由全國著名社會學家、中國社會科學院榮譽學部委員、中國社會學會名譽會長陸學藝教授、國務院藝術學科評議組成員、東南大學凌繼堯教授、文化部社會文化司司長於群、武漢大學國家文化創新研究中心主任傅才武教授、中山大學社會學與人類學學院院長蔡禾教授、深圳市社會科學院副院長黃發玉教授、深圳大學社會科學學院姜安教授等著名學者組成的專家組出席了開題報告會，對課題組所作的開題報告進行了評審。
這一課題的立項，是深圳市和廣東省乃至香港的學術合作的結果，對於廣東省乃至全國的社會建設具有重要的意義。廣東省社科聯副主席林有能、廣東省哲學社會科學規劃辦主任馮達才出席了會議，並代表廣東省社科聯和規劃辦講話。黃發玉代表深圳市社科聯講話。深圳大學副校長李鳳亮向與會專家和領導匯報了近兩年來深圳大學社科研究的思路和舉措。
來自深圳大學、深圳市特區文化研究中心、深圳市社會科學院、廣東商學院、香港中文大學的各子課題負責人、課題組成員及有關專家學者30余人出席了報告會。
課題組首席專家吳予敏教授從研究的基本問題、研究目標、邏輯框架、主要研究內容、研究實施計劃和預期成果等六個方面匯報了該課題的研究構想。 課題組根據十七屆六中全會精神和國家十二五發展規劃綱要精神，本著落實“盡快將農民工納入城市公共文化服務體系”的戰略要求，整合了社會學、文化學、傳播學、公共管理學、財政學等相關學科進行跨學科研究，力求將問題意識和科學方法有機結合，將學術創新和施政改革統一起來。課題組立足於農民工集聚度極高的珠江三角洲地區的深圳、東莞、廣州等城市，開展扎扎實實的調查研究，採取“需求與供給”相對應的分析框架，研究農民工文化需求的特點，特別是80后和90后新生代農民工的文化需求和文化消費的變化，總結國內外在公共文化服務體系建設方面的經驗，以“公益性、基本性、均等性、便利性”的尺度衡量城市公共文化服務體系建設的水平，突出“盡快將農民工納入城市公共文化服務體系”的政策創新、制度創新和機制創新這一主線的探討，重點分析實現這一過程的政府行政責任與績效評估、公共財政保障制度、公共服務的社會合作機制、公共文化產品服務供應系統，提出新的經驗研究成果和政策思路及施政建議，探索適合中國社會發展特點的農民工文化融入城市的路徑和標准。
評審專家認為，該課題研究的問題是當前我國發展中面臨的重大而又急需解決的問題。文化部社文司於群司長在講話中說， 目前對農民工的研究和對公共文化服務的研究都不少，但是將兩者結合起來的研究，特別是將學術研究轉化為具有可操作性和可實施性的對策方案的非常少。因此，黨政主管部門對此課題的研究非常支持，有很高的期待。建議課題組集中探討如何將農民工盡快納入城市公共文化服務體系這一主題，在研究過程中，將學術界、行政管理界和農民工代表結合起來。傅才武教授提出，在農民工文化問題的研究中要超越社會現象，從歷史縱深和社會現實多角度看到這一問題的復雜性和深刻性。凌繼堯教授指出，要充分意識到這一課題研究的難點在於農民工文化需求的多樣性、復雜性和變化性，以及研究成果如何落地的問題。黃發玉教授和姜安教授從深圳30年的社會發展的經驗以及國際化背景著眼，指出此課題研究要有國家使命感，要站在更高的價值取向和國際視野上反思政策導向，突出問題意識和制度創新。陸學藝教授建議課題組要體現研究的有限目標，以深圳作為農民工文化服務的典型加以深入研究 。社會發展必須堅持以經濟建設為中心，但是社會建設必須跟上，否則社會問題越來越多，社會矛盾越來越尖銳。深圳是經濟特區，發展速度是世界奇跡，也是農民工聚集度最高的城市，為農民工提供公共文化服務反映了社會建設的必要性和緊迫性。蔡禾教授主持過國家社科基金重大項目城市化進程中的農民工研究課題。他結合自己的研究體會，向課題組提出了若干中肯的建議，包括對農民工及其文化需求的多樣性的概念界定、農民工文化需求與社會其他階層的比較、學術研究的國際參照、理論概念的可操作性、研究取向的倫理尺度等。
與會專家和領導認為，課題組充分利用深圳以及珠江三角洲地區的實踐經驗，作了充分的前期准備，問題意識突出，研究目標明確，可望經過扎實的經驗研究取得良好的學術成果，並提出切實可行的政策建議。深圳大學近年來在社會科學研究方面思路明確，措施得力，連續取得國家社科基金重大項目的立項，反映了該校社會科學研究團隊開始發力。希望通過國家社科基金重大項目研究更有效地凝練學術方向，更有力地推進學科建設和學術平台建設，不斷提高社科研究服務大局的能力和水平，增強學術創造力和影響力。
2、課題組對研究工作進行周密部署
課題組於今年7月初召開多次會議，對研究工作進行了周密部署。主要包括（1）討論研究核心概念，確定本項目綜合調研計劃思路﹔（2）研討各子項目研究計劃及目標管理﹔（3）討論項目運行管理模式、文獻資料和經費管理辦法﹔（4）確定了以深圳地區為主要調研區域的調研方案，並開展實地調研。
在6月以后，重點開展了前期文獻和數據研究工作，匯集迄今為止的國內外相關研究文獻（學術專著、學術論文、學位論文、機構研究報告、相關文件等），建立課題組共享的信息資源庫﹔初步確定了研究問題框架和調研指標體系，並走訪了國內目前集中開展農民工問題研究的主要學術研究機構和政府部門，對問題框架設計、調研抽樣方案、質化研究選點、調查問卷設計等進行咨詢研討﹔確定了主課題報告和各個子課題調研相互銜接、以深度調研為重點的調研思路。同時對於課題經費使用方式作出了相應制度規定。
3、對選定的相關區域的農民工文化需求、文化消費以及城市公共文化服務供給情況進行了第一輪調研
本課題組用大概三個多月的時間，開始根據初步擬定的調研框架分別對深圳地區的白石洲、龍井村點（針對特區內服務業新生代農民工群體）、龍華點（特區外制造業農民工群體）、大浪點（特區外混雜型農民工群體）、布吉點（特區內外交界處的建筑裝修業農民工群體）進行了抽樣調研和深度訪談，以便為開展整體性調研取得第一手經驗。
4、對深圳地區的為農民工提供城市公共文化服務建設情況進行重點調研
（1）對深圳市的公共文化服務建設現狀進行了文獻梳理和初步訪談。深圳政府比較重視將外來工的公共文化服務，將外來勞務工作為公共文化服務的兩個重點之一。在這方面的具體措施有：積極搭建文化教育、職業技能訓練、學歷教育三大平台﹔探索了“政府主導＋社會化運作”的模式﹔推出“外來勞務工文化服務工程”，由市區財政、市宣傳文化基金都會向該工程提供資金資助，負責陣地建設、資源提供和人員培訓。目前，“外來青工文體節”、農民工圖書館和文化素質培訓等成為聞名全國的農民工服務品牌。本課題組根據這些情況，先以深圳南山區為個案進行了調研，對區和街道的相關負責人進行了訪談，了解相關文化學歷教育及社區活動的情況，以及基層政府與企業在滿足農民工及其文化教育需求等方面的協調及運作。重點調研基層管理部門對農民工的文化供給、在深企業為農民工提供的文化服務狀況。調研中發現一些優秀企業會注重社會文化參與以提高自身品牌價值，提升農民工的認同感和凝聚力， 而一些中小企業在生存和發展的壓力下相對短視，文化意識比較滯后﹔基層組織一般是通過工會這條線與企業農民工聯系相關事務，但這個紐帶非常脆弱，在公共文化服務方面，工青婦的定位及職能作用值得研究和加強。通過調研，我們了解到一些公益性社會組織在公共文化服務方面比較活躍。其中一個典型的社團，下設多個文藝活動的類別，經常走進社區進行演出。本子課題組成員中的研究生們正在對其進行參與觀察和深度訪談。本課題組對一些企業進行了實地訪談，包括Ramaxel公司、郎婷公司、瑞爾德印刷公司等，涉及服裝、電子、印刷、商貿、汽車配件、手機配件等。調研主要包括它們的內外文化建設情況、農民工的文化生活與需求。
二、初步研究中發現新的問題，提出新的思路
1、深圳正在嘗試“科技+市場+文化+政府”四位一體的為農民工提供城市公共文化服務的方略
本課題在初步調研中了解到，以往對於城市公共文化服務的理解相對單一，僅僅將公共文化服務看作單一公共財政支持的事業。如何啟動科技的動力，如何調動市場的作用，也是重要的課題。
（1）IPTV的開通以農民工文化服務為重點
為了解決深圳市180萬農民工看電視難的問題，專門成立了深 圳廣信網絡傳媒有限公司，於2010年9月完成IPTV集成播控平台的建設，又與中國電信於2011年5月17日正式簽署戰略合作框架協議，展開示范小區的建設和IPTV試驗，啟動了“180工 程”--即利用IPTV解決深圳市180萬外來務工人員看電視難的問題，在2011年底開通了第一個工業區IPTV服務，2012年2月23日開始面向 全市3000戶進行試運營。深圳IPTV集控平台的服務面可能擴大到全國。深圳IPTV集成播控平台是按照高清標准建設而成，支持高/標清同播，能夠提供100路標清直播頻道、15路高清直播頻道、20路輪播頻道、 2萬小時點播節目、6小時時移和7天回放節目，並支持在線教育、醫療、交通、金融、購物、體感游戲、家庭相冊等豐富的增值業務。目前高清包共73套節目， 其中9套為高清﹔標清包共有64套節目。以往農民工看電視難，主要是由於電視網絡收視點在工廠區、住宅小區過於集中，不利於農民工隨時隨地看電視和上網。現在有了IPTV平台，廣大農民工使用視頻手機，就可以利用更多的碎片化時間，根據個人的文化需求，自由享受觀看電視和上網的服務。深圳市政府為此提供了資金、技術和政策支持，在IPTV的推廣試點中將為農民工提供公共文化服務放在首要地位。
（2）深圳市在為農民工提供公共文化服務方面嘗試新的機制
這些主要機制包括：以宣傳文化基金、文化產業基金、創意扶持基金等，扶持為農民工服務的文化項目，如“外來青工文化節”、“深圳讀書月”、“萬場電影下基層”、“企業讀報郎”、“自動圖書館”等項目。對於這些項目，本課題組計劃開展一對一的效果研究，包括走訪主管部門、了解經費使用渠道、走訪服務對象、走訪文化創意團體等，從而概括出“文化、科技、市場、政府”四位一體的文化服務機制，並對此機制進行經驗和理論總結。
三、初期研究成果
本課題組在初步研究的基礎上現已完成幾篇論文，計劃在今年12月14-15日，與教育部重點研究基地復旦大學信息與傳播研究中心合作，在上海召開的“信息化城市：溝通與重建”國際學術論壇上，提出系列專題報告。這一組論文報告的專題內容是：立足深圳這個獨特的城市狀況進行分析。短短三十多年的時間，一個靠移山填海平地而起的現代化城市成了中國改革開放的奇跡。今天，這個城市有著全中國最高的互聯網普及率，其IT產業尤其是手機制造業不僅位居中國第一，而且也是世界重要的IT技術生產、供應和外貿基地。從信息化城市角度看，深圳無疑是中國信息化城市的龍頭。但是，這也是一個流動人口佔總人口將近90%的城市，它的主要GDP由這些被稱為“外來人口”和“農民工”所創造﹔在這個城市，流動人口與城市精英的分化形成了觸目驚心的區隔，似乎象征著新興的信息化城市與龐大的農業人口之間暫時無法彌合的矛盾與沖突﹔同時，這也是一個在全球化的今天急於尋找自己城市定位和發展方向的城市，它生機勃勃的表相之下，流露著高度焦慮這一現代城市特有的症候。因此，無論是對內還是對外的有效溝通渠道的建立，都離不開“傳播”兩字﹔而深圳作為中國一個重要的信息化城市，理應為可溝通城市作出自己的榜樣。本課題組成員，香港中文大學邱林川教授的論文《新生代農民工與信息城市》指出，自1989年由卡斯特系統闡述“信息城市”的概念以來 ，往往只是城市規劃設計師和學者精英們關注的宏大敘述及巨額投資項目。在回顧文獻基礎上，我們結合近年深圳信息城市發展的現實情況，提出不同觀點，即新生代農民工已成為深圳信息城市建設的主要人群，在包括網絡建設、產品制造、服務提供、內容消費、文化參與等方面均發揮著不可替代的重大作用。由此提出幾個關鍵問題：信息城市的崛起一定代表工業城市的沒落嗎？信息城市社會的主體除了精英，是否可包括新生代農民工？如果是，怎樣包容能達致多元主體的共贏局面？此過程中，各級政府能扮演怎樣的角色？對新生代農民工而言，什麼是和他們最息息相關的新型信息媒體？他們在參與信息城市的過程中，面臨怎樣的問題，最需要怎樣的公共文化政策支持？這些問題是研究當今中國信息城市必須解決的核心問題。我們將結合深圳實際，進行初步探討和反思。
本課題組成員、深圳大學傳播學院丁未教授的論文《網絡社會與自我認同--以深圳的湖南攸縣籍出租車司機為個案》指出，自我認同被吉登斯等社會學家認為是現代性社會的產物，它來自現代社會時空關系轉化之后因脫域（disembedding）而造成的信任危機和現代人的反思性特征。曼紐·卡斯特在20世紀末提出了網絡社會這一概念，不僅是想強調信息技術范式下社會結構的轉型與再建，而且他預言了網絡與自我（Net/Self）之間將出現深刻的分裂，這也意味著在網絡社會，自我認同將呈現更加復雜、更具抗爭性的特征。循著這些理論軌跡，本人試圖探討在傳播基礎設施、信息技術產品足以令城市流動人口（例如作者長期關注的深圳湖南攸縣籍出租車司機）形成自己的社會網絡的同時，為何他們長期生活於現代城市，卻又禁錮於傳統鄉土的社會關系網絡，這其中文化、制度、勞資關系、社區結構等因素究竟起著什麼樣的作用？與此同時，這種傳統的社會網絡與他們的身份認同又呈現了一種什麼樣的關系？此外，城市生活和新媒體技術的社交性如何開始侵蝕他們的信任與兩性關系，從而令他們在對現代城市進行反思甚至抵制的同時，強化了他們對鄉土身份的浪漫化想像和回歸的渴望。對此，或許城市應該做出真正的反思與改進。
本課題組成員深圳大學傳播學院王琛副教授的論文《 少數民族外來工與傳播科技》指出， 少數民族外來工是外來工中的邊緣群體，他們往往被籠統地視為一般的農民工而較少受到學界的認真關注。一般而言，由於主要來自於相對偏遠、經濟落后的民族地區，以及文化教育的貧乏，他們不僅與城市人、甚至與一般的農民工相比，也存在較大的知識溝和信息溝。難以進入有技術含量的行業。當今的世界，如布希亞和卡斯特所言，電子通訊與計算機成為生產的基礎。電子信息產業和文化產業也成為許多城市發展的方向性產業。本文在文獻回顧與實地調研的基礎上，關注的主要問題有：少數民族外來工接觸現代大眾傳媒的情況怎樣？進入傳播科技行業的狀況如何？他們在城市裡的對媒介和信息的接觸與認知又如何影響了家鄉傳統的民族社區的信息化發展？進而，這些現代化的信息和傳播技術與傳統的民族文化又會上演怎樣的交匯？對民族文化的變遷起到了什麼樣的作用？我們將結合深圳及流出地民族社區，通過一個個案對上述問題進行探討和思考。
四、進一步的研究工作
本課題研究突出農民工文化需求和與之相關的城市公共文化服務體系建設的新情況、新問題、新經驗的調查總結，採取“需求與供給”相對應的分析框架，研究農民工的基本文化權益和文化需求的特點，特別是80后和90后新生代農民工的文化需求和文化消費的變化，以“公益性、基本性、均等性、便利性”的尺度衡量城市公共文化服務體系建設的水平，突出“盡快將農民工納入城市公共文化服務體系”的政策創新、制度創新和機制創新這一主線的探討，突出分析實現這一過程的政府行政責任范疇、公共財政保障制度、社會合作機制和產品服務供應系統，提出新的經驗研究和可行的政策思路與建議。
上述目標可以具體化為：
1、深入調研農民工文化需求：獲得我國各類農民工的不同特點（民族、地域、職業、性別、年齡、家庭、文化程度、宗教等）的文化需求的數據，分析農民工文化需求層次、規模、結構和質量﹔重點分析新生代農民工在網絡信息時代的文化需求、文化交流、文化消費和文化創造的特點。
2、分析在全球化、市場化、信息化的趨勢下，農民工的媒介素養、文化訴求和社會參與度的特點﹔描繪農民工的信息化生活圖景、其參與文化娛樂、教育培訓、社會交往活動的方式﹔分析媒體賦權和文化賦權的關聯﹔研究對農民工進行信息化社會管理和文化教育的途徑。
3、分析總結各地各級政府為農民工提供公共文化服務的政策導向、制度條件、機構組織、資源配置和績效評估的經驗，提出最優選擇方案和績效評估方案。
4、 統計分析如何科學合理地運用財政資金，如何通過制度創新保障公共財政對農民工的公共文化服務長效化、規范化， 實現財政在公共文化服務投入方面的均等化目標。
5、在社會結構轉型期，推進社會管理改革，建立以企業和社區為主，以公益性文化服務機構為骨干的社會合作的行動框架，在對農民工提供公共文化服務方面創新社會參與機制。
6、提出面向農民工的公共文化產品與服務供給模式，建立需求導向的公共文化產品供給制度，探討農民工公共文化產品及服務供給的產業支撐問題﹔拓展公共文化服務渠道，提高農民工群體的文化參與能力和創造能力。
7、總結各地城市（特別是農民工集聚程度高和公共文化服務示范區）的創新實踐， 進行理論總結、制度與機制分析、實施路徑和策略的比較，借鑒國際上在公民文化權益保障、移民勞工文化權益保障的先進經驗，以推進我國的公民文化權益理論、公共管理和公共服務理論以及科學決策思想的建設。
下一步具體實施包括：
（1）對深圳的文化管理機構和其他公共文化主管部門進行調研訪談，了解更為深入具體的情況，並獲得一些社會文化參與比較出色的企業或社會公益組織的線索和資料。
（2）對政府主管部門進行有關農民工文化服務的體制機制、政策文件、財政制度、行政績效進行專題調研。
（3）對一些優秀企業和公益組織進行深度訪談 對一些基金會、創投機構進行實地調查和訪問。
（課題組供稿）
