站內搜索
站內搜索
摘要國民經濟核算體系是國家宏觀決策和管理的重要依據，為人類社會發展作出了巨大貢獻。發展觀決定一國國民經濟和社會發展的戰略及其運行模式，發展觀需要與之相適應的國民經濟核算體系。改革開放以來，中國國民經濟核算體系取得較大進步，但與SNA-2008相比還存在差距。要以科學發展觀為指導，立足國情，借鑒國際理論與經驗，改革與完善國民經濟核算體系，以滿足創新驅動、轉型發展的需要。
關鍵詞科學發展觀 國民經濟核算體系 可持續發展
發展觀演進與國民經濟核算體系變革
國民經濟核算體系是20世紀經濟學領域乃至人類社會最偉大的成就之一。迄今為止，有6位學者因在國民經濟核算研究領域的杰出貢獻而獲得諾貝爾經濟學獎，有3位學者因應用國民經濟核算體系研究經濟問題而獲得諾貝爾經濟學獎。①國民經濟核算體系有兩層涵義：第一，它以經濟理論為基礎，確立一系列核算概念、定義和核算原則，制定一套反映國民經濟運行的指標體系、分類標准和核算方法以及相應的表現形式，形成一套邏輯一致和結構完整的核算標准和規范。第二，它遵循國民經濟核算標准和規范對國民經濟進行核算的結果，是一整套國民經濟核算資料。它通過國民經濟統計指標體系數據，系統地反映從生產、分配到交換、使用的經濟循環的全過程，以及各部門在社會再生產中的地位、作用和相互聯系，因而是國家宏觀經濟決策和調控的重要依據。歷史上，聯合國等國際組織推薦兩種國民經濟核算體系：一是國民經濟賬戶體系(The System of National Accounts，SNA)，它建立在市場經濟理論基礎上，為市場經濟國家的宏觀經濟調控與管理服務。二是物質產品平衡表體系(The Material Product System，MPS)，它為計劃經濟國家的經濟管理服務。20世紀80年代后期，隨著計劃經濟國家紛紛轉向市場經濟和改革開放，尤其是蘇聯解體和經互會(The Council of Mutual Economic Assistance，CMEA)解散，MPS失去了生存的土壤和發展的空間，逐步走向消亡。因此，國民經濟核算體系的國際一體化局面形成。目前，除了古巴和朝鮮，世界各國均實行了SNA模式的國民經濟核算體系。
縱觀國民經濟核算體系發展歷程，我們可以發現：發展觀決定一國國民經濟和社會發展的戰略及其運行模式，發展觀需要與之相適應的國民經濟核算體系。隨著發展觀的演進，國民經濟核算體系也不斷創新發展，從而形成了四個版本的SNA，即SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。
SNA-1953適應經濟增長觀需要。以經濟增長為核心的發展觀產生於20世紀50年代。其戰略目標是國民生產總值(GNP)或國民收入的增長。經濟增長觀認為：GNP的提高可以自動改善人們的生活水平，最終消除貧困現象;經濟增長有助於社會的穩定和社會的民主化;經濟增長了，就有了平均分配的前提，社會的其他目標也就自然會實現。因此，增長的根本任務就是盡快提高GNP水平及其增長率，GNP或人均GNP及其增長率等指標就是度量一個國家發展的主要標准。
SNA-1968適應社會發展觀需要。進入1970年代后，人們開始對經濟增長觀的各種弊端以及所造成的一系列問題進行全面反思，認為經濟增長觀忽視了社會發展的其他方面，對人的其他社會福利方面未予以足夠的重視。社會發展不僅僅是一種經濟現象，而是經濟、科技、社會和個人的全面綜合及協調的發展過程。這就是社會全面、多元的發展觀。SNA-1968在兩個方面得到發展：一是國民經濟賬戶的精心設計和開發;二是建立總量分解的經濟模型，為經濟分析和政策服務。主要表現是：引入投入產出核算、資金流量核算、國際收支核算和資產負債及國民財富核算，並輔助於研究與試驗發展(R&D)核算、社會核算矩陣等，從總體上滿足了社會發展觀的需要，提供了度量社會發展的社會指標體系。
SNA-1993適應可持續發展觀需要。可持續發展理念的提倡和普及是20世紀80年代后期發展觀的最重要進步。為了實現可持續發展，人類必須致力於：第一，消除貧困和實現適度的經濟增長;第二，控制人口和開發人力資源;第三，合理開發和利用自然資源，盡量延長資源的可供給年限，不斷開辟新的能源和其他資源;第四，保護環境和維護生態平衡;第五，滿足就業和生活的基本需求，建立公平的分配原則;第六，推動技術進步和對於危險的有效控制。在可持續性、共同性和公正性原則下，同時實現生態環境可持續發展、經濟可持續發展和社會可持續發展。SNA-1993不僅框架內容有較大變化，而且更新了一些概念和術語，以滿足可持續發展觀的需要。其創新與發展主要表現在：第一，以經濟核算為中心，建立環境核算衛星(附屬)賬戶體系;第二，增加對人類福利的影響要素的核算與分析;第三，強調對非正規經濟的核算。
SNA-2008適應包容性增長觀需要。包容性增長為倡導機會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標准和更多的無形因素。它尋求的是社會經濟全面、協調、可持續發展，與單純追求經濟增長形成鮮明的對照。在包容性增長觀下，聯合國統計委員會第40屆會議於2009年2月發布SNA-2008。②SNA-2008的變化是為了與社會經濟環境的改變、方法論研究的改進和用戶的需要更加協調一致：結構上的變化，滿足了新經濟環境的需要;各種議題和核算內容的調整，吸收了方法研究的進展;與其他國際統計手冊的協調及SNA-2008在全球執行力的加強，保証了更好地與用戶需求之間的銜接。SNA-2008對SNA-1993作重大修訂的44個核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內容，但主要集中於政府和公共部門、非金融資產、金融服務和金融工具、國際收支等問題上。它更加關注政府公共服務活動、資產、金融服務和國際經濟活動，強調對國民經濟賬戶的拓展應用，新增加的內容基本都是以國民經濟賬戶為基礎，擴展在新經濟環境和重要核算問題上的應用。
中國國民經濟核算體系的發展階段
新中國成立以來，為了適應不同經濟體制下宏觀經濟調控與管理的需要，國民經濟核算體系在中國發展經歷了三個階段。
MPS模式階段。新中國成立后，在蘇聯的幫助下，開始按照MPS模式建立國民經濟核算體系。1954年開始，國家統計局按照MPS模式開展國民收入的生產、分配、消費和積累核算，提供了一系列國民經濟總量指標以及國民收入積累率等重要資料，服務於國民經濟計劃管理。“文化大革命”結束后，國民經濟核算工作陸續恢復，但並未完整地實現MPS，而是根據當時的需要，有重點地採用了一些內容。因此，這一階段的國民經濟核算體系是不系統、不全面的，隨著經濟體制的發展變化，它的缺陷也日益突出。
MPS與SNA混合模式階段。為了適應改革開放和有計劃的商品經濟體制的需要，在繼續實行MPS的同時，我國從1984年開始著手建立新的國民經濟核算體系，國家統計局於1985年第一次統計核算SNA中的綜合性指標GNP。1992年推出《中國國民經濟核算體系(試行方案)》，在這套方案中，MPS內容仍然佔有相當的位置，表現為兩種模式混合的特征，重要原因在於當時社會主義經濟理論還沒有實現從有計劃的商品經濟理論向社會主義市場經濟理論的變革，國民經濟核算體系不能放棄MPS。③
SNA模式階段。中國國民經濟核算體系採用SNA模式的原因有三個：第一，社會主義市場經濟理論的確立，使MPS失去了生存的條件;第二，MPS不適應中國宏觀經濟管理的需要;第三，MPS的通用性與國際比較性日趨淡化直至消亡。1993年，聯合國通過決議在全球范圍內通用SNA。為了適應這種形勢的變化，中國於2003年頒布了《中國國民經濟核算體系(2002)》。④它在結構上反映了國民經濟活動的內在聯系，在內容上涵蓋了國民經濟運行的主要環節和方面，在操作上基本滿足了經濟轉軌時期宏觀經濟管理的需要。
60多年的發展歷程表明，中國國民經濟核算體系在制定國民經濟規劃、財政政策、貨幣政策、產業政策及對外經濟政策等方面發揮了積極作用，為宏觀經濟管理和決策提供了依據。
中國國民經濟核算體系的科學發展
雖然中國國民經濟核算體系取得了較大的進步，但與SNA-2008相比，與發達國家相比，與政府管理部門、社會公眾和國際社會日益增長的需求相比，還存在很大差距，特別是不適應科學發展觀的要求。因此，我們要立足國情，借鑒國際理論與經驗，完善與發展國民經濟核算體系，以滿足創新驅動、轉型發展的需要。
建立綠色經濟核算，支撐綠色低碳發展。2012年6月，聯合國召開了可持續發展大會(“裡約+20”峰會)，共有近130位國家元首、政府首腦和5萬多名代表參加。如此大規模、高級別的國際會議，說明可持續發展確實是關系到人類生存前景的重大命題。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。”要實現綠色低碳發展，必須將自然資源和環境納入國民經濟核算體系，建立綠色國民經濟核算體系。第一，加強綠色國民經濟核算理論與方法研究，提高國民經濟核算理論水平。第二，建立綠色會計、審計制度和生態補償制度，夯實綠色國民經濟核算基礎。第三，建立健全綠色法律法規，保障綠色國民經濟核算制度的運行。第四，改革與發展資源環境統計方法與制度，建立經濟社會發展綜合評價體系。第五，加強宣傳與教育工作，提升社會對綠色國民經濟核算的認識水平。第六，加強國際合作，借鑒國際先進經驗。聯合國2012年發布了綠色國民經濟核算體系——《環境與經濟核算體系》的中心框架，⑤為綠色國民經濟核算工作提供指南。第七，加快綠色GDP核算的試點工作，推進綠色GDP核算工作的進程。 綜上所述，我國要以科學發展觀為指導，以科學性、理論性、前瞻性和適用性為原則，加快綠色GDP核算理論與方法研究和制度建設。在理論與方法上，科學估價自然資源與環境的價值;建立綠色GDP核算賬戶體系和綠色經濟指標體系;修正現行的經濟分析理論與方法，構建國民經濟運行監測預警系統。在政策與法規上，制定綠色統計、會計和審計的准則、制度和法規，為綠色GDP核算理論與方法的應用創造良好的條件。在實踐上，有計劃、有步驟地開展綠色GDP核算工作，加快綠色GDP核算的基礎工作建設，逐步積累經驗，不斷完善我國綠色國民經濟核算理論、方法和制度，既落實科學發展觀，又提升我國國民經濟核算的國際地位。
健全能源核算，推進節能減排。能源在經濟發展中起到基礎性的作用。能源統計核算數據既能滿足國家能源安全的監測、能源產業發展和節能技術推廣的計劃、環境統計、經濟決策的需求，也為國際組織以及普通大眾等用戶所需要。將能源統計作為官方統計的一部分，可以保障能源信息的有效、可靠、全面、協調和及時。節能減排是中國綠色低碳發展的重點，而有效的節能減排工作離不開溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，統計監測制度離不開統計指標體系。溫室氣體排放和節能減排統計指標體系不僅需要與能源及污染排放相關的貨幣量指標，也需要實物量指標;不僅需要能源產量和消費指標，也需要能源生產、流通、消費、加工轉換、庫存、利用效率、綜合利用及污染排放等全過程的指標;不僅需要生產性能源指標，也需要生活性能源指標。
中國現行的國民經濟核算體系滿足不了低碳發展的需要，為建立科學、完整的溫室氣體排放和節能減排統計指標體系，需要借鑒國際先進的國民經濟核算理論與方法，完善能源核算體系，支撐中國低碳發展。
物質流核算(Material Flow Accounting, MFA)是運用系統思想研究經濟活動中物質資源新陳代謝的一種方法。內容包括兩方面：一是物質總量核算模型，核算與分析一定經濟規模所需要的物質投入、消耗和總循環量;二是物質使用強度模型，核算與分析一定生產或消費規模下，物質的使用強度、消耗強度和循環強度。物質流核算的基本觀點是，人類活動對環境產生的影響主要取決於輸入經濟系統的自然資源和物質的質量與數量，以及從經濟系統排入環境的廢棄物的質量與數量。前者引起環境的耗減和退化，后者導致環境污染。
20世紀90年代初，歐洲國家應用物質流核算方法分析研究經濟系統中自然資源和物質的流動狀況。世界資源研究所(World Resources Insititute, WRI)是除歐盟外，世界上研究物質流核算的第二大機構。2000年，該所完成“國家之重”(The Weight of Nations: Material Outflows From Industrial Economies)的研究，⑥對美國、德國、日本、奧地利、荷蘭等國的物質排出流進行了分析。2001年，歐盟統計局頒布物質流核算指標的指導性文件，推動了物質流核算研究進一步深化。
我們可以立足國情，借鑒物質流核算理論與經驗，建立能源流核算(Energy Flow Accounting, EFA)體系，完善中國能源核算體系，以服務於中國低碳發展。能源流核算的重要任務是對國民經濟和社會發展中能源流進行核算與分析，全面把握能源的流向與流量。建立在能源流核算基礎上的能源管理則是通過對能源流動方向和流量的調控，提高能源的利用效率，以實現設定的目標。這與中國低碳發展的宗旨是一致的。低碳發展要求從源頭上減少能源消耗，有效利用能源，減少污染物排放。低碳發展謀求以最小的能源成本獲取最大的社會經濟和環境效益，並以此來解決能源消耗與經濟發展之間的尖銳矛盾。因此，能源流核算是低碳發展的重要支撐系統。能源流核算在低碳發展中的重要功能主要體現在五個方面：第一，減少能源投入總量;第二，提高能源利用效率。第三，增加能源循環量;第四，減少最終廢棄物排放量;第五，支撐溫室氣體排放和節能減排統計指標體系。
健全服務業核算，促進經濟結構調整。實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式是我國科學發展的戰略抉擇。由於受MPS核算限於物質生產領域的影響，中國服務業核算基礎薄弱，核算方法尚不完善。服務業核算是中國國民經濟核算發展的重要課題。一要建立服務業統計數據獲得及其質量保障體系;二要加強常規性服務業核算,第一次經濟普查結果表明，常規性服務業統計存在的問題嚴重影響GDP數據的准確性和完整性;⑦三要研究服務業生產價格指數和服務貿易價格指數的編制理論與方法;四要健全服務業產出核算，服務產出核算的關鍵之一是產品定價;五要加強服務業核算的應用，應用服務業核算方法與數據，可以完善GDP核算方法與制度，揭示服務業發展規律，確立服務業發展戰略與政策，研究服務業發展對節能減排和科技創新的影響。
完善R&D核算，促進創新性國家建設。當今世界，科技創新在綜合國力競爭中的地位日益突出，已成為引領經濟發展和人類文明進步的主要動力。研究與試驗發展(R&D)活動是科技活動中最具創新性的部分，對科學技術向現實生產力轉化起到了至關重要的作用。R&D核算是對一個國家科學技術活動規模、布局、結構及其成果的推廣應用和影響的定量測定，它能夠為科技管理和決策提供有效的數據支撐和平台，因而受到各國的高度重視。中國較為系統地提出科技指標並將其應用於常規科技統計調查始於20世紀80年代中期，1985年首次實施了全國科技普查，並形成以科技部、教育部、國家統計局為主體的基本科技統計調查框架體系。之后，國家統計局建立科技綜合統計年報制度，綜合反映中國科技投入總量及其分布情況，使科技投入能在國家層次上進行國際比較，反映中國與發達國家科技能力建設的差距，為國家加大科技投入力度提供依據。從20世紀90年代起，科技統計得到較快發展，尤其進入21世紀，中國的科技統計制度規范化程度顯著提高，科技統計資料的綜合利用隨著信息平台的完善而在國民經濟建設中起著越來越重要的作用。
中國科技統計工作雖然取得了長足的進步，但科技統計的制度建設仍然滯后，科技統計工作不能快速、靈活地滿足政府科技管理和宏觀決策工作不斷提出的需求。我們至今還沒有建立起全社會的R&D調查體系，也沒有一套成熟的指標體系。在科技和經濟發展不斷融合的今天，R&D統計核算與經濟統計發展的不平衡性愈來愈明顯。現在，這種科技統計的情況基本上無法反映科技作為第一生產力的地位和作用。中國R&D核算旨在全面統計核算中國R&D活動的總體規模和分布情況，研發隊伍的規模和素質狀況，研發資源的投入、成果及產出效益情況，政府對R&D活動扶持政策的落實情況等。通過核算，進一步規范科技統計工作，完善科技統計指標體系，夯實統計基礎，提高數據質量，為貫徹落實國民經濟和社會發展中長期規劃、人才中長期規劃、教育發展中長期規劃和科技發展中長期規劃，監測和評估中國自主創新能力和創新型國家建設進程提供依據。
(本文系國家社科基金重點項目“中國能源—環境—經濟綜合核算體系研究”研究成果，項目批准號：11AZD031)
注釋
1 Frits Bos, "The National Accounts as A Tool for Analysis and Policy: In View of History", Economic Theory and Data Compilation Issues, VDM Verlag, 2009.
2 5 United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, World Bank. System of National Accounts 2008, New York 2009, http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf.
3 國家統計局：《中國國民經濟核算體系(試行方案)》，1992年。
4 國家統計局：《中國國民經濟核算體系2002》，北京：中國統計出版社，2002年。
6 Emily Matihews, "The Weight of Nations: Material Outflows From Industrial Economies", Washington, DC. World Resources Institute, http://pdf.wri.org/weight_of_nations.pdf.
7 許憲春：“中國國民經濟核算體系的建立、改革和發展”，《中國社會科學》，2009年第6期。
【作者簡介】
朱啟貴，上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、博導。
研究方向：國民經濟核算與分析、國民經濟理論與政策、可持續發展、公共經濟等。
主要著作：《可持續發展評估》、《綠色國民經濟核算論》、《區域協調可持續發展》等。
