數字鴻溝研究報告

　　南京大學黃奇教授主持完成的國家社會科學基金項目《我國信息戰略中的數字鴻溝問題研究》（項目批准號為02BTQ016），最終成果為研究報告《數字鴻溝研究報告》。課題組成員有：袁勤儉、邵艷麗、朱慶華。

　　這項成果的基本思路和主要內容如下：

　　一、研究的目的和意義

　　信息社會的到來是社會發展的必然趨勢，信息化的進程極大地推動著社會經濟的發展，但是在世界各國或地區的信息化戰略中，普遍存在著嚴重的數字鴻溝問題。成果認為，數字鴻溝是指不同國家、地區、行業、企業、人群之間由於地域、種族、經濟狀況、教育狀況、性別和身體狀況等的不同，而導致他們在電話、計算機和因特網的使用上所呈現出的一種差異。數字鴻溝在某種意義上，也可以被定義為信息鴻溝。

　　數字鴻溝問題自20世紀90年代末期開始在國內外得到了政府、社會團體、研究機構的廣泛關注，如2000年7月，在日本沖繩舉行的八國峰會上，八國首腦就如何填平數字鴻溝展開研討。美國在第106屆國會第2次會議到第107屆國會第1次會議（1999年7月至2001年5月）期間，共發表了六篇關於數字鴻溝方面的專門研究報告，不僅對美國，而且對世界其他國家和地區的數字鴻溝問題進行了全方位的闡述。江澤民同志多次深刻地指出，數字鴻溝現象的背后蘊含著新的南北差距、社會分化問題，呼吁國際社會共同關注這一問題，消弭數字鴻溝，促進和平與發展。他認為，數字鴻溝問題已經成為信息時代的南北問題，以及縮短中西差距的又一個關鍵，也是中國國內縮小東西發展差距的關鍵。總之，數字鴻溝問題已經得到了全世界的廣泛關注，要實施信息化戰略，必須彌合數字鴻溝。

　　我國面臨的數字鴻溝問題主要表現在以下幾個方面：一是我國與發達國家的數字鴻溝正在擴大。二是我國各地區之間和城鄉之間日趨擴大的數字鴻溝不利於國民經濟持續、健康發展和國家的穩定。三是中小企業與大企業之間的數字鴻溝。這條鴻溝如今正在成為阻礙中小企業追趕大企業的主要障礙之一。因此在推進國家信息化的戰略中，要充分考慮到地區間的發展的不平衡，有針對性地制定相關政策和法規。這就需要對我國的數字鴻溝問題進行深入研究，為宏觀決策提供依據。這正是成果研究的重要的現實意義所在。

　　二、成果的主要內容和重要觀點

　　數字鴻溝問題的研究涉及文化、民族、地域、資源、經濟等方面的差異，是相當復雜的。課題組主要通過電話、網絡、計算機的發展與使用和國民經濟發展水平兩個方面來研究數字鴻溝問題。主要依據成果主持人作為第三主持的國家信息化推進工作辦公室項目——“中國互聯網絡信息資源數量調查”所掌握的原始數據以及中國互聯網絡信息中心（CNNIC）自1997年10月起定期連續發布的“中國互聯網絡發展狀況統計報告”中的數據，進行質量上的深度挖掘分析，結合信息化指標體系以及國民經濟發展情況開展研究。

　　成果在以下幾個方面對數字鴻溝問題進行了探討：一是國外數字鴻溝問題研究，選擇多項指標分析全球范圍內各個區域、各個地區數字鴻溝現狀，以美國為例重點分析其數字鴻溝現狀﹔二是我國數字鴻溝問題研究，選擇多項指標從區域方面分析了我國數字鴻溝的現狀，採用定量方法重點研究了數字鴻溝與社會經濟發展的相關性﹔三是跨越數字鴻溝的策略分析，先分析了數字鴻溝的危害性，繼而分析了跨越數字鴻溝的策略。具體內容包括8章。第1章“緒論”，介紹了數字鴻溝概念的起源和內涵以及項目採用的研究內容和方法﹔第2章“國內外數字鴻溝問題研究概述”，介紹了國內外有關數字鴻溝研究的資源、成果、內容和主題領域﹔第3章“全球數字鴻溝現狀分析”，從計算機和電話普及率、因特網主機數、因特網用戶數等指標分析了各大洲之間、各個國家或地區之間的數字鴻溝現狀﹔第4章“美國數字鴻溝現狀分析”，以美國為典型研究對象，分析了美國50州的數字鴻溝現狀以及產生數字鴻溝的影響因素﹔第5章“我國數字鴻溝現狀分析”，從我國各地區和各社會群體兩個角度分析了我國數字鴻溝的現狀﹔第6章“我國數字鴻溝與社會經濟發展研究”，是項目研究的重點部分，通過收集和整理大量的統計數據，重點對我國的數字鴻溝問題，特別是地域數字鴻溝進行深入的定量分析，找出數字鴻溝與經濟社會發展的相關關系﹔第7章“數字鴻溝的危害性及其跨越策略分析”，在分析了數字鴻溝的危害性的基礎上，借鑒國外縮小數字鴻溝的策略和有益嘗試，提出了解決這一問題的相關建議。

　　通過研究，提出以下主要觀點。

　　第一，伴隨著信息技術不斷快速創新，信息技術在全球得到了廣泛應用，但隨著信息技術在全球得到廣泛的應用，也在全球范圍內產生了數字鴻溝問題。無論是洲際之間還是國家之間都存在著數字鴻溝現象，特別是發達國家與發展中國家之間的數字鴻溝尤其明顯。

　　第二，世界上唯一超級大國的美國同樣存在著數字鴻溝問題，不僅不同區域之間和各州之間存在數字鴻溝問題，而且在城鄉、不同種族、不同年齡、不同家庭類型、不同教育水平和不同收入水平的家庭之間也存在數字鴻溝問題。

　　第三，在我國迅速普及和應用信息技術的同時，由於受地區經濟發展水平、教育發達程度、通訊基礎設施建設狀況以及個人的教育水平、文化程度、收入水平等因素影響，我國也出現了數字鴻溝問題，尤其在東部與西部地區。不同社會群體人群之間的數字鴻溝近年來已經減小，但是鴻溝依然存在。

　　第四，我國數字鴻溝的各個表現指標之間，都呈現出強相關關系，各省市自治區在人口素質、電信發展、經濟發展、科學技術事業等指標上都是數字鴻溝產生的直接因素，且這些指標的各省市的排名與數字鴻溝綜合表現指數的排名總體比較接近。

　　第五，西部地區與東部地區的數字鴻溝相差巨大。西部地區在經濟、教育和科學研究上的絕對落后地位，導致與東部和中部地區的巨大數字鴻溝，而這一鴻溝已經明顯影響到人們獲取和使用信息技術和信息產品及服務的機會，這些在知識經濟時代注定要嚴重影響經濟和社會發展的速度，並且隻可能進一步拉大與較發達的東部地區之間的差距。

　　第六，數字鴻溝的危害性表現為：進一步加劇貧富分化，威脅國家安全乃至全球政治經濟的穩定，威脅世界文化財富和語言的多樣性，剝奪了一些人參與社會活動的權利。

　　對跨越數字鴻溝的建議：強化數字鴻溝的研究，並在此基礎上找到跨越它的有效策略﹔充分調動一切可以調動的力量，大家攜手共進﹔加快發展中國家和農村的信息通信基礎設施建設，縮小發展中國家與發達國家、農村與城市之間的數字鴻溝﹔在信息通信技術的研究與開發工作中，應優先考慮有助於縮小數字鴻溝的技術﹔全面提高教育水平和普及信息技術教育﹔提高教育機構、圖書館等公共場所的信息技術設備裝備水平。

　　三、成果的學術價值和應用價值

　　第一，在數字鴻溝問題定量研究方面，在以往的基礎上又向前深入了一步。在最終研究報告中不僅有大量的數據表格，而且有對這些數據較深入定量分析挖掘的過程，使得數字鴻溝的一些指標之間、經濟與社會發展指標之間以及數字鴻溝同經濟與社會發展指標之間的關系更加明晰。

　　第二，引入系統分析思想，將數字鴻溝問題作為一個系統問題對待。數字鴻溝不能僅從其本身來考察，而是要放到整個經濟與社會發展的大背景來考察。數字鴻溝可以用一些指標來表達，但其產生與解決不僅僅是這些指標，而是要考慮整個系統及其所存在的環境。