中國數字城市建設論略

　　天津財經大學華斌教授主持的國家社會科學基金項目“中國數字化城市建設對策研究”（批准號為02EZZ001），其最終成果為專著《數字化城市建設的理論與策略》，已於2004年3月由科學出版社出版。課題組成員有：路平、萬新平、侯汝秋、田利軍、何麗、劉軍、嚴冬梅、盧志剛。

　　該成果認為，對信息資源、信息技術的開發利用程度和信息化水平是一個國家和地區生產力發展的重要標志，是關系到國家地位與安全、發展與進步、繁榮與穩定的戰略問題，是目前世界各國努力追求的戰略制高點。對信息化建設相關理論的研究是我國信息化建設工作中一個不可缺少的、重要的基礎性、戰略性工作。一方面，以信息化帶動工業化，實現國民經濟的高速、持續發展是黨和政府制定的重要國策，需要廣大的科學理論工作者不斷地豐富與發展信息化的相關理論以指導實際工作。另一方面，信息化建設又是需要投入大量人力、物力與財力的浩大的系統工程，需要科學的規劃與協調、持續的發展，才能真正達到預期的建設目標。

　　“數字城市”這個概念的產生是 “數字地球”概念的延伸和細化。從系統科學的角度，我們將數字城市系統定義為“由電子政府、城市電子商務系統、數字企業、數字社區等要素構成的，基於空間地理信息支撐的城市信息系統。”在我國，隨著城市化進程的明顯加速和眾多城市提出數字城市建設規劃的今天，研究建設“數字城市系統”的理論與策略無疑具有現實意義和價值。城市社會的政治與管理體制、經濟與文化水平、法制環境等又構成了數字城市系統的建設與生存環境。

　　數字城市是一個在計算機及網絡系統與城市各類信息資源支撐下的利用信息技術實現的對城市與城市活動的“機器描述系統”。數字城市建設是人類使用智能工具模擬大規模的自然與人工活動，促進社會與經濟、環境均衡發展的必然走向和歷史進程。從“信息是經過加工處理的數據”這個概念的定義來看，數字化是信息化的基礎,“數字化”進程直接關系到信息資源建設這個核心問題。沒有數字化的支撐，信息化就會變成“空中樓閣”。在我國，由於信息資源開發利用的法律規制還不是十分健全，即便在大型城市的信息化建設進程中也普遍存在著“硬件建設速度快，信息資源建設速度慢”的狀況,尤其是在信息資源建設中,受到條塊式行政管理體制等制約因素的影響，以及在立法上還沒有解決好信息資源的權屬問題、標准規范問題、市場機制問題等，造成我國的行業信息化建設速度快，區域信息化面臨信息資源橫向融合困難，整體推進速度慢的問題。而信息資源發揮其最大效益的關鍵就是其融合作用帶來的知識發現，這是創新與科學決策的基礎。

　　因此，“數字城市”建設是解決目前城市信息化建設中遇到的問題，提高城市信息化建設水平的一個契機。通過“數字城市”建設，解決好信息資源的權屬問題，以及建設、維護等問題，並將城市信息資源管理的體制建設與政府機構改革和職能轉變相結合，優先法規與標准、制度建設，為城市信息化建設提供一個科學、規范的環境。除此之外，國家信息產業管理部門還應該設計一套與之相匹配的，以信息資源建設為核心的“信息化評價指標體系”，來引導與督促區域信息化建設。在我國現行的指標體系中，過多地引用了信息基礎設施相關的指標，這種狀況似乎不盡科學。這是因為，以行政領導決策為基礎的管理機制與為彰顯政績而實施的項目產生了過多的“形象工程”。對於“數字城市系統”來說，以電信行業市場競爭為背景的信息基礎設施建設速度與規模本身，已經超越了城市信息資源建設與利用的速度。而單純性的基礎設施建設成果不僅無益於信息化建設的實質，而且必然造成浪費。

　　數字城市建設基礎理論的研究涉及了系統科學、信息科學、管理學等相關學科。經過融合與提煉，該成果得出如下幾個基本理論來支撐我國的“數字城市系統”建設。

　　——數字城市建設的階段理論。數字城市建設通常需要經過基礎設施建設階段、政府與企業內部信息化階段、政府與企業上下游互聯互通階段、網絡社會形成與發展階段這樣四個漸進的建設階段。數字城市建設隻有開始而沒有結束。我國的城市信息化建設由於缺乏有效的管理機制與市場機制的調節，其實際內容已經涉及到以上各個階段的內容，形成了多個階段並行的狀態。因此，在目前的形勢下，隻有強化基礎性、戰略性的信息資源建設，積極推進政務信息化與企業信息化建設，才能為數字城市建設打下堅實的基礎。

　　——基礎平台理論。數字城市的建設目標需要將城市各類信息資源進行有效的融合，為城市的可持續發展提供決策依據。城市信息資源的融合水平必然需要法律、標准、規范的保障以及技術平台的支持。所以，數字城市的綜合數據平台建設是數字城市系統的核心與基礎。要在網絡技術、數據集成技術、數據庫、分布式處理等技術的支撐下建設完善的城市數據平台運行管理機構與數據平台實體，以保障數字城市系統建設的可行。

　　——再造理論。數字城市建設必然需要對我國現有的城市信息管理體系進行“再造”。作為一種特殊的戰略性資源，信息資源雖然被我們所認識，但還沒有真正地充分發揮其效用。對於信息資源的管理，由於我國原有的行政管理體制基本上是一種垂直的管理體系，這種體制造成各行各業的作為物質載體的信息資源管理權依然隸屬於各個行業。這種狀況與信息資源的“隻有使信息資源充分有效的融合，才能發揮其最大效益”的基本特點相矛盾，並在一定程度上限制了信息資源充分開發與廣泛利用的速度。再造理論的實質包含法律再造與管理體系再造兩個實質內容，其本質都是改變對城市信息流的限制與約束，促進其橫向融合。建設一個促進信息資源開發、融合與利用的科學的城市信息管理體系是數字城市建設的基本保障。而該體系建設成敗的關鍵是能否改變信息資源跨行業、跨部門利用所存在的根本問題。

　　——優先理論。優先進行法規、標准與制度建設能夠為數字城市系統的健康發展提供保障。沒有解決好信息資源的權屬問題，其建設與應用必然受到制約。沒有基礎數據標准，信息的融合就會遇到很多困難。沒有有效的建設制度，就不能保証數字城市系統的各個環節不出現失敗和浪費。

　　——市場理論。信息資源在擁有巨大的戰略價值的同時也擁有巨大的市場價值。信息資源建設需要投入大量的人力與財力。發揮信息資源的市場價值，使信息資源建設活動本身可以提供維系其自身建設發展的基礎動力，是數字城市系統建設可以成功的一個必要條件。信息資源建設可以促進信息服務與咨詢業的發展，甚至可以帶動信息產業的發展。

　　——均衡理論。“數字城市”是一個復雜的大系統，影響這個系統的內外因素很多，隻有實現了系統結構和功能上的雙重均衡，才能使其建設得以健康持續地發展，從而發揮其最大的效用。隻有均衡建設的數字城市系統，才能夠達到建設成本最小、產生效益最大的效果。這個理論是說，隻有優先建設法規、標准、注重軟、硬系統建設平衡，不斷推進城市信息管理體系改革，有效利用信息資源的市場化建設機制，科學規劃、協調發展的數字城市系統建設才能夠實現效益最大化。

　　——以信息資源建設水平為核心的“數字城市系統”評價理論。對於數字城市系統的建設水平評價，適合基於信息資源建設為核心的評價系統支持。公共信息資源的豐裕度與可利用水平是整個評價指標體系的核心。突出“數字化”的作用，適合在我國科學評價數字城市的建設成果。

　　——以應用支持可持續發展的理論。廣泛利用數字城市系統建設成果，才能不斷促進城市的可持續發展。數字城市系統的戰略目標就是為城市的可持續發展服務。數字城市系統是一個動態發展的系統，必須遵循邊建設、邊利用、邊改革傳統的作業流程。比如利用科學的模型和准確的數據來解決城市道橋設計的科學性、預見性問題就可以節約大量的基礎設施建設資金。以應用目標促進系統建設，以建設成果促進可持續發展，應該是數字城市系統建設的指導思想和行為准則。

　　數字城市系統建設是一項十分浩大的系統工程，數字城市系統從根本上又是一個巨型的信息系統。對於這樣一個涉及城市地理環境、人口、經濟、能源、交通等多方面的信息系統建設，目前還沒有一套完整的理論與建設方法論的支撐。因此，引進社會科學的研究方法與相關理論，對涉及社會體制與城市管理體制的“數字城市系統”的建設研究不僅十分必要，而且也是對數字城市系統理論建設的一個不可忽視的重要環節。針對數字城市系統的研究必將豐富與發展信息系統工程、信息經濟學、信息管理學、信息系統科學等學科的知識體系，尤其是對數字城市系統建設各個要素實現的工具與方法學研究，對城市信息資源管理體系的建設等都將具有較高的實際應用價值。